各镇党委、政府，练湖农场党委，开发区工委，市委各部委办局，市各委办局院行社（总公司）、各人民团体、市直属单位：
城市是现代社会经济、政治和文化的中心。《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》明确提出：“要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动”。近年来，我市广泛深入地开展创建文明城市活动，城市建设和管理水平不断提升，市民素质和城市文明程度明显提高，创业与发展环境得到优化，1999年我市荣获首批“江苏省文明城市”称号，2002年顺利通过“江苏省文明城市”复评。今年，中央文明委对全国文明城市的评选作出了部署，颁布了全国文明城市评选标准和考核细则，新的一轮文明城市创建热潮正在兴起。根据市委提出的争创全国文明城市的目标要求，对照全国文明城市的评选标准，现就我市争创全国文明城市工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高市民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和城市文明程度为目标，按照“率先、奋进、富民、务实”的总体要求，坚持重在建设、以创促建、目标量化、软硬并重、整体推进的创建思路和工程化建设、项目化运作的原则，贴近实际、贴近群众、贴近生活，着力营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，增强城市服务功能，全力打造素质nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播、诚信nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播、文化nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播新形象，努力构建和谐社会，力争今年跻身全国创建文明城市工作先进城市行列，确保2008年成为全国创建文明城市工作先进城市，确保2011年建成全国文明城市。
二、创建标准
中央文明委制定颁发的全国文明城市评选标准是：
1、组织领导坚强有力，创建工作机制健全。党委、政府认真学习、贯彻、实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定执行党的路线、方针、政策，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视精神文明建设，把创建文明城市工作纳入城市发展总体规划和党委、政府的重要议事日程，常抓不懈。精神文明建设机构、制度健全，队伍稳定，经费落实。扩大基层民主、健全基层自治组织和民主管理制度，社区建设全面推进。
2、思想教育深入细致，道德建设扎实有效。邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习、宣传广泛深入，党委中心组和领导干部理论学习形成制度。大力弘扬和培育民族精神，切实加强理想信念教育、形势政策教育和民主法制教育。坚持开展经常性、耐心细致的思想政治工作，及时为群众解疑释惑、化解矛盾。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以诚信为重点的公民道德建设广泛深入。青少年的思想道德建设得到切实加强，建立了行之有效的工作机制。
3、创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与。创建文明城市活动得到广大人民群众普遍认同和热情参与，文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭、军民共建、拥军优属等各种形式的精神文明创建活动普遍开展，持续推进。基层创建工作形式多样、生动活泼、吸引力强。
4、党政机关廉洁高效，社会风气健康向上。党政领导干部和各级党政机关清正廉洁，务实高效，依法行政，积极为群众排忧解难办实事。保障群众依法行使民主权利，建立公开办事制度，自觉接受群众监督。窗口行业自觉遵守职业道德规范，诚信经营、文明服务，自觉抵制和纠正各种行业不正之风。市民文明素质普遍提高，移风易俗，革除陋习，反对迷信邪教，追求健康文明生活方式，成为广大市民自觉行动，形成了讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的社会风气。
5、科教文卫稳步发展，社会事业全面进步。积极实施科教兴市战略和人才强市战略，科教文卫事业投入逐年增加。义务教育高于国家规定水平，高等教育、职业教育和成人教育等各项教育成效显着。科普工作依法扎实开展，科普阵地特色鲜明。医疗卫生和公共卫生服务网络健全，建立了疫情防治和应急机制。居民健康水平高于同类城市。计划生育主要考核指标达到全国先进水平。精神文化产品生产成绩显着，文化市场管理有序，繁荣健康。自然和历史文化遗产保护措施得力。群众性文化体育活动丰富多彩，设施配套。社会用语、用字规范文明。社会公益事业得到积极有效扶持。社会福利设施完备。妇女、儿童、老人和残疾人合法权益得到切实保障。
6、社会治安良好，社会秩序井然。认真落实治安综合治理的各项措施，社会稳定，治安防控体系健全，群众有安全感。有效遏制邪教和封建迷信活动。坚决打击各种社会丑恶现象，措施得力，制度健全。黑恶势力和“黄赌毒”得到遏制。城市管理法规、制度较健全，政府部门和执法单位依法行政、秉公执法。法律援助和法律服务工作落实。建立健全城市突发性公共事件应急机制。
7、基础设施较为完善，生态环境优良。城市规划体系完备，城市环境清洁有序，绿化美化成效显着，主要道路交通顺畅，无障碍设施建设达到国家标准。城市环保措施落实，环境综合整治工作效果显着，环境宣传教育工作成效明显，环境质量达到相应的国家环境质量标准。必要的城市基础设施齐备，运行稳定，服务网点设置合理。节水工作达标。城市信息化建设稳步推进。
8、经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高。国内生产总值、财政收入、居民人均可支配收入等经济综合指标增长较快，经济质量和经济效益显着提高。整顿规范市场经济秩序效果显着。居民生活质量明显改善，社会保障体系逐步健全，扶贫帮困措施落实，最低生活保障切实到位，再就业工作成效突出。
三、工作重点
1、实施市民素质提升工程，强化市民思想道德教育。继续实施“现代文明市民再教育工程”，坚持把弘扬和培育民族精神落实到精神文明建设的全过程，以爱国主义教育基地为主要阵地，以改革开放和现代化建设的巨大成就为生动教材，以重大节日、重大历史事件和历史人物纪念日为契机，开展形式多样的爱国主义教育活动，不断增强市民的自尊心、自信心。深入开展以“团结拼抢、思危奋进、诚信实干、争雄苏南”nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播精神的宣传教育，培育具有地方特色、行业特点、时代特征的行业精神、企业精神，激励全市人民为实现“两率先、两步走”的战略目标建功立业。深入学习宣传《公民道德建设实施纲要》，积极开展“文明关爱”等多种形式的道德实践活动。切实加强和改进未成年人思想道德建设工作，广泛开展争做“文明青少年”活动。修订《nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市市民守则》，约束规范市民行为举止，养成良好道德习惯。广泛开展“弘扬时代新风尚、争做文明nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播人”主题活动，引导市民学习科学知识，树立科学精神，革除不良陋习，抵制迷信愚昧。大力宣传道德建设先进典型，坚持评选表彰“精神文明建设十佳新人新事”和“千名文明市民”，集中宣传体现时代精神和道德要求的先进典型，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好社会风气。
2、实施城市设施完善工程，精心打造名城特色品牌。以建设“江南水乡，现代气息”的江南名城为目标，全面提升城市的规划、建设、管理水平，倾力打造“天蓝、地绿、水活、城美”的城市特色。按照城市建设“一体二翼”的定位要求，加快天波城、中国眼镜城、云阳文化广场等重点工程建设；加快新民路、丹凤路、人民广场、城市外围及出入口景观建设；加快生态环境建设，切实改善运河两岸、练湖周边的环境，推进城市沿道、沿河、沿街绿化建设，市区绿化覆盖率达到40%；加快区域供水、天然气输入等公用设施建设，进一步提升城市综合服务功能，使nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播真正成为经济发达、市场繁荣、独具特色和人文个性的现代城市。
3、实施环境秩序优化工程，积极营造城市优良环境。围绕争创沪宁线管理一流城市的工作目标，不断提高城市管理水平，实施城乡环境卫生科学管理，做到城市管理有章可循、有规可依。加强环卫基础设施建设，加快垃圾处理建设，提高生活垃圾无害化处理率。做好市区主要干道美化、亮化和净化工作，规范管理户外广告，景观灯光完好率达到98%，亮灯率95%以上。强化对占道经营的整治，采取更为积极的措施，堵疏结合，综合治理，从根本上解决这一城市管理的难点问题。加大“拆违”工作力度，重点治理城中村和城郊结合部的乱搭乱建，在做好全面普查的基础上，研究实施方案，实行集中拆除、划块巩固。积极探索市场化运作模式，吸呐社会资本参与城市管理，使城市环境卫生设施布局更加合理和配套。加大环境保护的力度，积极推进环境综合治理。大力推进依法治市工作，认真落实社会治安综合治理的各项措施。深入开展以宪法为核心的法律普及教育，提高全民的法律意识，重视并正确处理新形势下人民内部矛盾，针对影响社会稳定的突出问题，全力以赴做好矛盾化解工作，确保社会稳定。深入开展严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，依法打击邪教和非法宗教活动，有效控制刑事案件和治安案件发案率，营造安居乐业的治安环境。认真做好流动人口的动态管理，深化房屋出租户的清理整顿，开展清理“三无”人员的专项治理，基本消除主要干道沿街乞讨、算命打卦、强买强卖等不文明现象。健全流动人口管理制度，暂住人口登记率达90%，发证率达95%。坚持开展“扫黄打非”斗争，积极开展网吧专项整治，坚决扫除“黄赌毒”等丑恶现象，消除不良文化的负面影响，确保文化市场健康有序。
4、实施系列创建深化工程，不断夯实文明城市基础。不断深化文明社区建设，完善社区公共设施，健全社区服务网络，合理配置社区资源。认真总结推广“五好文明家庭”创建活动，文明社区参创面达到90%以上。增强社区管理力量，发挥社区志愿者队伍作用，建立和完善社区扶贫帮困、便民利民的服务体系。定期举办社区文化艺术节，深入开展文化、科技、卫生、法律“四进社区”活动，重点抓好3个文明示范社区的建设。着力推进文明行业建设，以加强机关作风建设为切入口，狠抓党政机关职能的转变，进一步推进行政执法公示制、行政评议考核制、过错责任追究制等规章制度，完善“行政服务中心”、“电子政务”等服务载体，减少审批环节，简化办事程序，营造良好的投资环境和商务环境。在窗口行业和执法部门开展“共铸诚信”活动，制定“诚信服务公约”和“诚信宣言”，评选“诚信示范店”和“文明服务示范窗口”。拓展文明行业创建的领域，深入开展“文明示范一条街”创建活动。探索研究加强非公有制经济组织精神文明建设的途径和办法，积极引导非公有制经济单位开展创建活动。努力提高文明村镇创建水平，充分发挥小城镇在农村精神文明建设中的示范辐作用，深化集镇建设和管理，重点抓好10个文明示范镇的创建。加强农村思想教育阵地建设，充分发挥基层党校、农民学校等教育功能，组织农民学科学、学技术、学文化，不断提高农民素质。广泛开展“双洁双清”活动，重点解决柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等“五乱”现象。继续开展十星级文明家庭创建活动，全面实施“现代农民教育工程”，定期举办文化、科技、卫生、法律、金融“五下乡”活动，促进城乡协调发展。
5、实施社会事业推进工程，着力推进全面协调发展。认真贯彻“科教兴市”战略，加大科教投入，推进国民经济和社会信息化进程。广泛开展科普教育工作，促进科普工作进社区、进村镇。加快教育现代化步伐，全面实施素质教育，高标准普及学前三年教育和九年义务教育，大力发展成人教育，构建适应时代发展需要的终身教育体系，建成一批在全省乃至全国具有一定影响的示范学校。积极推进医疗卫生事业发展，建立健全公共卫生服务网络和应急机制。加快发展文化产业，精心组织艺术作品的生产，完善文艺创作的激励和扶持机制，力争作品在省以上“五个一工程奖”评选中获奖。大力发展体育事业，不断满足人民群众身心健康的需要。广泛开展群众文化体育活动，提高群众文化先进单位和群众体育先进单位达标率，不断丰富市民的文化生活，促进科学、文明、健康的生活方式的形成。继续推进再就业工程、希望工程、扶贫帮困工程和社会慈善事业，加强志愿者工作的组织建设和网络建设。认真搞好精神文明标志性工程建设，使我市文化体育设施建设水平迈上一个新台阶。
四、主要设施
1、加强组织领导。各党委、政府和各部门、各单位要牢固确立创建全国文明城市在城市建设和管理中的龙头地位，切实加强对创建文明城市工作的领导，形成“党委、政府统一领导、部门各负其责、群众广泛参与”的创建运行机制。成立nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市创建全国文明城市工作领导小组，领导小组下设办公室和创建工作专业组，抽调专门人员组建工作班子。云阳镇、开发区、练湖农场和各部门要相应建立组织，落实指标，分解任务，加强协调，互相配合，形成创建工作的整体合力，保证创建文明城市工作顺利进行。
2、实施目标管理。按照《全国文明城市指标体系考核细则》的要求，对每一项指标进行分解，以任务书的形式下达到各有关职能部门，具体落实到责任部门、责任单位和责任人。严格实行“一把手”负责制，各党政主要领导对本部门、本单位创建工作负全部责任，形成创建工作一级抓一级，层层实行目标责任制的格局。各镇、各部门、各单位要把创建工作与单位中心工作相结合，把创建标准要求作为部门工作目标，逐项分解落实，切实履行职责，不折不扣完成下达的各项任务。
3、强化考核督查。建立定期向市人大、市政协通报文明城市创建工作情况的制度，邀请市人大代表、政协委员和市民群众对创建工作进展情况进行督查。强化职能部门的作用，把创建工作列入各部门、各单位年度考核内容，进行跟踪监督和效能监察，定期对责任单位进行检查、督办与考核。对完成任务出色的部门、单位给予表彰，对行动不力、问题较多的单位予以通报批评，责任单位和主要责任人不得参与评先评优，确保创建工作按计划进度稳步推进。
4、整合创建力量。坚持以创建全国文明城市为龙头，不断完善国家卫生城市、环保模范城市、双拥模范城市等创建活动的联创互动机制。加大创建工作投入力度，把文明城市创建经费列入财政预算，落实创建活动日常经费，确保创建工作正常开展。同时，要积极创新城市建设融资机制，通过政府筹划、市场运作、多方筹集等形式，形成精神文明建设的多元化投入格局，为创建工作提供有力的资金保障和物质支撑。
5、服务市民群众。坚持贴近基层、贴近群众、贴近实际，从广大市民最关心的事情抓起，从城市建设最薄弱的环节抓起，把群众呼声作为第一信号，把服务群众、方便群众作为文明城市创建的根本宗旨，多为群众办实事、办好事。通过创建文明城市，强化城市管理，优化城市环境，完善城市功能，提高生活质量，让群众在创建中得到实实在在的好处和实惠。
6、营造浓厚氛围。各新闻单位要开辟专栏、专题，大力宣传我市文明城市创建工作已取得的突出成果，宣传在创建工作中涌现出来的先进典型，大力营造创建工作的浓厚舆论氛围。各机关、学校、企事业单位、街道、社区都要充分利用广播、黑板报、宣传栏等各种宣传阵地，大力宣传创建文明城市的意义、标准。市工商、城管部门要充分利用空置的广告牌、灯箱发布宣传标语。各部门、各单位要精心策划和组织形式多样的活动，动员广大市民投身创建工作，努力形成全社会关心创建、支持创建、参与创建的工作局面。
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