党委中心组学习参考资料第四期

●领学人：凌武刚
●学习内容：《江苏省行政程序规定》2015年修订版
●参加人员：全体中心组成员
●学习方式：集体学习


第一章　总　则
    第一条　为了规范行政行为，促进依法行政，建设法治政府，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
    第二条　本省行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织行使行政职权，应当遵守本规定。
法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。
    第三条　行政机关应当根据法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序行使行政职权。
    第四条　行政机关应当将行使行政职权的依据、程序和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的除外。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的可以予以公开。
    第五条　行政机关应当公正行使行政职权，平等对待公民、法人和其他组织。
行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种措施和手段实现行政目的的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的措施和手段。
    第六条　公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。
行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理的意见和建议。
    第七条　公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。
    第八条　行政机关行使行政职权，应当遵守法定期限或者承诺期限，积极履行法定职责，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。
 
    第二章  行政程序主体
    第一节  行政机关
    第九条　行政机关行使行政职权应当依照法律、法规、规章规定。
法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职责分工未作明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、事权与支出责任相适应、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。
    第十条　行政机关的内设机构或者派出机构对外行使行政职权时，应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，并由该行政机关承担法律责任。法律、法规另有规定的除外。
    第十一条　法律、法规、规章对地域管辖未作明确规定的，由行政管理事项发生地的行政机关管辖，但是有下列情形之一的除外：
    （一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明确的，由其最后居住地行政机关管辖；
    （二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；
    （三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。
    第十二条　行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人；受移送的行政机关也认为不属于自己管辖的，不得再行移送，应当报请其共同上一级行政机关指定管辖。
第十三条　两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，由最先受理的行政机关管辖；发生管辖权争议的，由其共同上一级行政机关指定管辖。情况紧急、不及时采取措施将对公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害的，行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处理，并立即通知有管辖权的行政机关。
    第十四条　地方各级人民政府之间为促进经济社会发展，有效实施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原则开展跨行政区域的合作。
    区域合作可以采取签订合作协议、建立行政首长联席会议制度、成立专项工作小组等方式进行。
    上级人民政府应当加强对下级人民政府之间区域合作的组织、指导、协调和监督。
    第十五条　行政管理涉及多个政府工作部门的，可以建立由主要部门牵头、其他相关部门参加的部门联席会议制度。
    部门联席会议制度应当明确牵头部门、参加部门、工作职责、工作规则等事项。
    部门联席会议协商不成的事项，由牵头部门将有关部门的意见、理由和依据列明并提出意见，报本级人民政府决定。
    第十六条　有下列情形之一的，行政机关可以书面请求相关行政机关协助：
    （一）独立行使职权不能实现行政目的的；
    （二）因人员、设备不足等原因不能独立行使职权的；
    （三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；
    （四）应当请求行政协助的其他情形。
    请求行政协助的内容主要包括：调查、提供具体信息和协助作出行政行为。
    第十七条　被请求协助的行政机关应当依法及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。
    因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关的共同上一级行政机关裁决。
    第十八条　行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，行政机关工作人员应当自行申请回避，公民、法人和其他组织也可以提出回避申请：
    （一）与本人有利害关系的；
    （二）与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；
    （三）可能影响公正执行公务的。
    行政机关工作人员的回避，由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级行政机关决定。
    第二节　其他行使行政职权的组织
    第十九条　其他行使行政职权的组织包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。
    法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。
    依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。
    第二十条　行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政职权，受委托的机关或者组织应当具备履行相应职责的条件。
    第二十一条　委托行政机关与受委托的机关或者组织之间应当签订书面委托协议，并报本级人民政府法制机构、编制部门备案。委托协议应当载明委托依据、委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。
    委托行政机关应当将受委托的机关或者组织和受委托的事项向社会公布。
    第二十二条　委托行政机关应当对受委托机关或者组织办理受委托事项的行为进行指导、监督。
    受委托的机关或者组织应当自行完成受委托的事项，不得将受委托的事项再委托给其他行政机关、组织或者个人。
    第三节  当事人和其他参与人
    第二十三条　本规定所称当事人，是指与行政行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政程序的公民、法人或者其他组织。
    与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，是利害关系人，行政机关应当依法通知其参与行政程序。
    第二十四条　当事人、利害关系人可以委托1名至2名代理人参与行政程序，法律、法规、规章明确规定当事人、利害关系人必须亲自参与行政程序的，还应当亲自参加行政程序。
    当事人、利害关系人人数众多，没有委托共同代理人的，应当推选代表人参与行政程序。代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政程序。
    代表人的选定、增减、更换，应当以书面形式告知行政机关。
    第二十五条　公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有申请权、知情权、参与权、陈述权、申辩权、监督权、救济权。
    公民、法人和其他组织参与行政程序，应当履行服从行政管理、协助执行公务、维护公共利益、提供真实信息、遵守法定程序等义务。
 
    第三章  重大行政决策程序
    第二十六条　县级以上地方人民政府作出重大行政决策，适用本章规定。
    县级以上地方人民政府工作部门和乡镇人民政府的重大行政决策程序，参照本章规定执行。
    第二十七条　本规定所称重大行政决策，是指由县级以上地方人民政府依照法定职权，对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定：
    （一）编制国民经济和社会发展规划、重要的区域规划和专项规划以及财政预算；
    （二）制定行政管理体制改革的重大措施；
    （三）制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大措施；
    （四）确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格；
    （五）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；
    （六）需要由政府决策的其他重大事项。
    重大行政决策的具体事项和量化标准，由县级以上地方人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布。
    第二十八条　县级以上地方人民政府应当建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。
    第二十九条　政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长交承办单位承办，启动决策程序。
    政府分管负责人、政府工作部门和下一级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。
    第三十条　决策事项承办单位应当对重大行政决策方案草案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；未经风险评估的，不得作出决策。
    决策事项承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证，必要时也可以进行成本效益分析。
    第三十一条　除依法不得公开的事项外，决策事项承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。
    第三十二条　除法律、法规、规章规定应当举行听证的外，重大行政决策事项涉及公众重大利益以及公众对决策方案草案有重大分歧的，也应当举行听证。
    第三十三条　决策事项承办单位应当将公众对决策方案草案的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当以适当方式说明理由。
    第三十四条　重大行政决策方案草案提交政府常务会议或者全体会议讨论前，决策事项承办单位应当将该方案交本级人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。
    第三十五条　重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由政府行政首长决定提交政府常务会议或者全体会议讨论。
    第三十六条　重大行政决策在集体讨论的基础上，由政府行政首长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。
    政府常务会议或者全体会议应当记录重大行政决策方案草案的讨论情况及决定，对不同意见应当载明。
    第三十七条　县级以上地方人民政府作出重大行政决策后，应当自作出决定之日起20日内向社会公布。
    第三十八条　决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。
    决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
 
    第四章  行政执法程序
    第一节  一般规定
     三十九条　本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利、义务的行政行为。
    第四十条　行政执法的依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。
    行政执法的依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。
    第四十一条　根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
    经国务院批准，省人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
    第四十二条　县级以上地方人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。
    联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。
    第四十三条　行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。
    对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，县级以上地方人民政府可以确定一个部门或者政务中心窗口统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联审批。
    第四十四条　行政机关办理行政执法事项，应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。
    第四十五条　县级以上地方人民政府应当依法确认本行政区域内行政机关的行政执法主体资格，并向社会公告。
行政执法人员应当按照规定参加培训，经考试合格，并取得相应证件，持证上岗。
    第四十六条　行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。
    行政执法的告知应当采用书面形式。情况紧急时，可以采用口头等其他方式。但是依法应当采取书面形式告知的除外。
    第四十七条　行政执法直接影响当事人权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误。当事人违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。
    第二节　程序启动
    第四十八条　行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。
    行政机关依职权启动程序，应当经本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。
    公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。
    第四十九条　公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序应当采取书面形式。
    申请书应当载明下列事项：
    （一）申请人的基本情况；
    （二）申请事项；
    （三）申请的事实和理由；
    （四）申请人签名或者盖章；
    （五）申请时间。
    申请人书写确有困难，或者没有必要以书面形式申请，以及在紧急情况下，可以口头申请，行政机关应当当场记录，经申请人阅读或者向其宣读，确认内容无误后由其签名或者盖章。
    第五十条　行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
    （一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关行政机关申请；
    （二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；
    （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；
    （四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
    行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。
    第三节  调  查
    第五十一条　行政执法程序启动后，行政机关应当核实材料，收集证据，查明事实。
    行政机关调查取证时，行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件，说明调查事项和依据，否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。
    因调查事实、收集证据确需勘查现场的，行政机关应当通知当事人或者其代理人到场；当事人或者其代理人拒绝到场的，应当在调查笔录中载明。
    第五十二条　当事人应当配合行政机关调查，提供与调查有关的真实材料和信息。知晓有关情况的其他公民、法人和其他组织应当协助行政机关调查。因协助调查产生的合理费用由行政机关承担。调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字；当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的，不影响调查结果的效力，但是应当在调查笔录中载明。
    第五十三条　行政机关在作出行政执法决定前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。
对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。
    对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。
    第五十四条　有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证：
    （一）法律、法规、规章规定应当举行听证的；
    （二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；
    （三）行政机关认为有必要举行听证的其他情形。
    第四节  证  据
    第五十五条　行政机关应当采取合法手段和依照法定程序，全面、客观、公正地收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。
    当事人可以以书面、口头或者其他方式向行政机关提供证据。
    第五十六条　行政执法证据包括：
    （一）书证；
    （二）物证；
    （三）当事人陈述；
    （四）证人证言；
    （五）视听资料；
    （六）电子数据；
    （七）鉴定意见；
    （八）勘验笔录、现场笔录；
    （九）法律、法规规定的其他证据。
    第五十七条　下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：
    （一）严重违反法定程序收集的；
    （二）以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；
    （三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
    （四）没有其他证据印证且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；
    （五）无法辨认真伪的；
    （六）不能正确表达意志的证人提供的证言；
    （七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
    （八）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。
    第五十八条　作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。
    第五十九条　行政机关对依职权作出的行政执法决定的合法性、适当性负举证责任。
    行政机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实向行政机关提交有关材料，反映真实情况。行政机关经审查认为其不符合法定条件的，由行政机关负举证责任。
    第五节　决　定
第六十条　行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除外。
行政执法决定应当载明下列事项：
    （一）当事人的基本情况；
    （二）事实以及证明事实的证据；
    （三）适用的法律规范；
    （四）决定内容；
    （五）履行的方式和时间；
    （六）救济的途径和期限；
    （七）行政机关的印章与决定日期；
    （八）应当载明的其他事项。
    第六十一条　行政执法决定限制公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的，应当说明决定的理由。
    第六十二条　行政执法决定自送达之日起生效。
行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者期限。
    第六节  期限和送达
    第六十三条　法律、法规、规章对行政执法事项有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。
    行政机关对行政执法事项的办理期限作出明确承诺的，应当在承诺期限内办结。
    第六十四条　依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场办理；能够当场作出决定的，应当当场作出书面决定。
    第六十五条　行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。
    第六十六条　行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。
    行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。
    行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定或者正当事由，虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。
    第六十七条　当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政机关决定。
    第六十八条　送达行政执法决定应当由受送达人在送达回证或者附卷的决定书上注明收到日期，签名或者盖章。
    受送达人在送达回证或者附卷的决定书上的签收日期为送达日期。
    送达程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。
    第七节  简易程序
第六十九条　对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定。法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。
    第七十条　行政机关对适用简易程序的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。
    当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；不采纳的应当说明理由。
    第七十一条　适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定。
    行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属机关备案。
    适用简易程序的行政执法决定可以以格式化的方式作出。
    第八节　效　力
第七十二条　有下列情形之一的，行政执法行为无效：
（一）不具有法定行政执法主体资格的；
    （二）没有法定依据的；
    （三）法律、法规、规章规定的其他无效情形。
    无效的行政执法行为，自始不发生法律效力。
    第七十三条　有下列情形之一的，行政执法行为应当撤销：
    （一）主要证据不足的；
    （二）适用依据错误的；
    （三）违反法定程序的，但是可以补正的除外；
    （四）超越法定职权的；
    （五）滥用职权的；
    （六）法律、法规、规章规定应当撤销的其他情形。
行政执法行为被撤销后，其撤销效力追溯至行政执法行为作出之日；法律、法规和规章另有规定的，其撤销效力可以自撤销之日发生。
    第七十四条　行政执法行为的撤销，不适用下列情形：
    （一）撤销可能对公共利益造成重大损害的；
    （二）法律、法规、规章规定不予撤销的其他情形。
    行政执法行为不予撤销的，行政机关应当自行采取补救措施或者由监督机关责令其采取补救措施。
    第七十五条　有下列情形之一的，行政执法决定应当予以补正或者更正：
    （一）未说明理由且事后补充说明理由，当事人、利害关系人没有异议的；
    （二）文字表述错误或者计算错误的；
    （三）未载明决定作出日期的；
    （四）程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权利的。
    补正或者变更应当以书面决定的方式作出。
    第七十六条　有下列情形之一的，行政执法行为应当确认违法：
    （一）行政机关不履行法定职责，责令其履行已无实际意义的；
    （二）行政执法行为违法，不具有可撤销内容的；
    （三）行政执法行为违法，依法不予撤销的；
    （四）应当确认违法的其他情形。
 
    第五章  行政合同
第七十七条　本规定所称行政合同，是指行政机关为了维护公共利益，实现行政管理目的，与公民、法人和其他组织之间，经双方意思表示一致达成的协议。
    行政合同主要适用于下列事项：
    （一）政府特许经营；
    （二）国有自然资源使用权出让；
    （三）国有资产承包经营、出售或者租赁；
    （四）征收、征用补偿；
    （五）政府采购；
    （六）政策信贷；
    （七）行政机关委托的科研、咨询；
    （八）法律、法规、规章规定可以订立行政合同的其他事项。
    第七十八条　订立行政合同应当遵循维护公益、公开竞争和自愿原则。
    订立行政合同一般采用公开招标、拍卖等方式。招标、拍卖适用《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规、规章规定。
    法律、法规、规章对订立行政合同另有规定的，从其规定。
    第七十九条　行政合同应当以书面形式签订，但是法律、法规另有规定的除外。
    第八十条　行政合同依照法律、法规规定应当经其他行政机关批准或者会同办理的，经批准或者会同办理后，行政合同方能生效。
    第八十一条　行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督，但是不得妨碍对方当事人履行合同。
    第八十二条　行政合同受法律保护，合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。
    行政合同在履行过程中，出现严重损害国家利益或者公共利益的情形，行政机关有权变更或者解除合同。
    行政合同在履行过程中，出现影响合同当事人重大利益、导致合同不能履行或者难以履行的情形，合同当事人可以协商变更或者解除合同。
 
    第六章  行政指导
第八十三条　本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。
行政指导主要适用于下列情形：
    （一）需要从技术、政策、安全、信息等方面帮助当事人增进其合法利益；
    （二）需要预防当事人可能出现的妨害行政管理秩序的违法行为；
    （三）需要行政机关实施行政指导的其他情形。
    第八十四条　实施行政指导应当遵循平等、公开、诚实信用、及时灵活、自愿选择等原则。
    第八十五条　行政指导采取下列方式实施：
    （一）制定和发布指导、引导性的政策；
    （二）提供技术指导和帮助；
    （三）发布信息；
    （四）示范、引导、提醒；
    （五）建议、劝告、说服；
    （六）其他指导方式。
    第八十六条　实施行政指导可以采取书面、口头或者其他合理形式。当事人要求采取书面形式的，行政机关应当采取书面形式。
    第八十七条　行政机关可以主动实施行政指导，也可以依当事人申请实施行政指导。
    公民、法人和其他组织有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导；行政机关不得采取或者变相采取强制措施实施行政指导。
    第八十八条　行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
    第八十九条　行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会等方式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。
    实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过专家论证，专家论证意见应当记录在案。
 
    第七章　行政调解
第九十条　本规定所称行政调解，是指行政机关为了化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和有关规定，居间协调处理与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。
    第九十一条　行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。
    行政机关应当遵循自愿、合法、公正的原则，及时进行行政调解。
    第九十二条　行政机关收到公民、法人或者其他组织请求调解民事纠纷的申请后，经审查符合条件的，应当及时告知民事纠纷另一方；另一方同意调解的，应当受理并组织调解。
    不符合条件或者一方不同意调解的不予受理，并向申请人说明理由。
    第九十三条　行政机关受理并且组织行政调解的，应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际经验的工作人员主持调解。
行政机关应当通过调解活动防止纠纷激化。
    第九十四条　行政调解工作人员应当在查明事实、分清是非的基础上，根据纠纷的特点、性质和难易程度，进行说服疏导，引导双方达成调解协议。
    调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书应当由纠纷双方和调解工作人员签名，并加盖行政机关印章。
    第九十五条　当事人应当履行调解协议。不履行调解协议或者调解没有达成协议的，当事人可依法提起民事诉讼。
 
    第八章  公众建议
第九十六条　公民、法人和其他组织可以对下列事项向行政机关提出建议：
    （一）公共利益的维护；
    （二）行政决策的作出；
    （三）规章或者规范性文件的修改完善；
    （四）行政违法、违规行为的举报和投诉；
    （五）公民、法人和其他组织合法权益的保障和维护；
    （六）需要政府管理或者处理的其他事项。
    第九十七条　公民、法人和其他组织可以以书面或者口头方式提出建议。
    以口头方式提出建议的，受理机关应当形成记录，由建议人签名或者盖章；建议人对记录有异议的，受理机关应当更正。
    受理机关认为建议内容不明确的，应当通知建议人补正。
    第九十八条　公民、法人和其他组织建议有下列情形之一的，不予处理：
    （一）无具体内容或者未具真实姓名和住址的；
    （二）同一事由，已经予以适当处理，并明确答复后，再次建议的；
    （三）建议内容与受理机关无关的。
    第九十九条　行政机关对公民、法人和其他组织建议，应当指派人员及时处理。公民、法人和其他组织建议有保密必要的，受理机关按照有关规定予以保密。
    第一百条　公民、法人和其他组织建议事项依法应当提起行政复议、行政诉讼或者请求国家赔偿的，受理机关应当告知建议人。
 
    第九章  行政监督
第一百零一条　县级以上地方人民政府应当加强政府层级监督，健全政府层级监督制度，完善政府层级监督机制和方式。
    监察、审计等专门监督机关应当切实履行法定职责，依法加强专门监督。行政机关应当自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。
    第一百零二条　县级以上地方人民政府应当加强对本规定实施情况的监督检查，及时纠正行政程序违法行为。
    监督检查的主要方式：
    （一）听取本规定实施情况的报告；
    （二）开展实施行政程序工作的检查；
    （三）重大行政行为登记和备案；
    （四）行政执法评议考核；
    （五）行政执法案卷评查；
    （六）受理、调查公众投诉、举报和媒体曝光的行政程序违法行为；
    （七）查处行政程序违法行为；
    （八）监督检查的其他方式。
     第一百零三条　行政机关行政程序行为违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。
    监察机关、上级行政机关、政府法制机构对投诉、举报和监督检查中发现的行政程序违法行为，应当建议其自行纠正，有关行政机关应当在30日内将处理结果向监督机关报告。
    第一百零四条　行政机关不自行纠正行政程序违法行为的，由监督机关依照职权分别作出责令补正或者更正、责令履行法定职责、确认违法或者无效、撤销等处理。
    第一百零五条　公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为违反法定程序的，可以向监察机关、上级行政机关或者本级人民政府法制机构投诉、举报。
    监察机关、上级行政机关、政府法制机构应当对受理的投诉、举报进行调查，依照职权作出处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。
 
    第十章　附　则
第一百零六条　本规定自2015年3月1日起施行。
 
 
 
王国良副镇长发言
2015年1月4日，政府第49次常务会议审议通过了《江苏省行政程序规定》(以下简称《规定》)，李学勇省长于1月6日签署第100号政府令予以公布，自2015年3月1日起施行。
《规定》共10章106条，其特点主要体现在: 　　
一、突出了行政管理方式的创新 　　为了推进政府职能转变和管理方式创新，《规定》在以下几个方面作了规定:一是推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层次。与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由市、县政府具有行政执法权的行政机关实施。二是创新行政管理方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用多种行政方式，改善行政管理效果。重视柔性管理方式在政府职能转变中的作用，对行政合同、行政指导等特别行为进行了规范。三是根据构建和谐社会的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制，进一步完善行政机关调处民事纠纷制度，对行政机关处理民事纠纷的行政调解制度进行了规范。 　
二、扩大了公众参与程度 　　《规定》对公众参与作出如下规定:一是确立了参与原则，规定“公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理的意见和建议。”二是规定公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有申请权、知情权、参与权、陈述权、申辩权、监督权、救济权。三是规定了重大行政决策方案草案要向社会公布，征求公众意见，涉及公众重大利益以及公众有重大分歧意见的应当举行听证会。四是规定了对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理意见，不予采纳的，应当说明理由以及依法举行听证等内容。五是规定了自愿订立行政合同;公众有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导，行政机关实施重大行政指导，应当通过多种方式广泛听取意见，自愿参与行政调解等内容。 　　
三、强化了提高行政效能 　　一是在总则中确立了效率原则，规定“行政机关行使行政职权，应当遵守法定期限或者承诺期限，积极履行法定职责，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。”二是在理顺行政关系、防止推诿扯皮、提高整体行政效能方面，规定了级别管辖、地域管辖、管辖争议解决、行政委托、行政协助等内容。三是为了解决多头执法、重复执法现象，对行政执法体制改革进行了规范，规定了相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权、联合执法、一个窗口对外和并联办理等制度。四是为了提高行政机关办事效率，对行政执法程序和期限进行了专门规定。行政执法程序除了规定普通程序，还规定了简易程序作为例外。简易程序是在法定的特殊情况下，所采取的比普通程序更简便，更经济、更便捷的程序，以达到提高行政效率的目的;期限制度规定了当场办理、法定期限、承诺期限等具体制度。 　　
四、建立了重大行政决策程序和规则 　　关于重大行政决策的程序。重大行政决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。重大行政决策程序由政府行政首长启动或者由政府分管负责人、政府部门以及下一级政府提出，经政府行政首长确定后启动。然后依照法定职权确定或者由政府行政首长指定决策承办单位。决策承办单位应当对决策方案草案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估和合法性论证，必要时进行成本效益分析。除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。依法应当听证的，以及重大行政决策事项涉及公众重大利益或者公众对决策方案草案有重大分歧的，应当举行听证会。对收集到的意见和建议，决策承办单位应当进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳;未予采纳的，应当以适当的方式说明理由。重大行政决策方案草案在提交政府常务会议或者全体会议讨论前，决策方案应当交由本级政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论，在集体讨论的基础上由行政首长作出决定。决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。 　
五、确立了公众建议制度 　　我们根据政府管理创新的需要，对我国台湾地区行政程序法律制度中的“公民陈情”制度进行了认真研究，并借鉴其经验在《规定》中确立了公众建议制度，明确公民、法人和其他组织可以向行政机关提出建议的情形和方式，同时明确行政机关对公众建议予以处理的规则以及相关告知义务。 　　六、加强了对行政程序违法行为的监督 　　为了确保《规定》有效实施，《规定》要求县级以上地方政府应当加强政府层级监督，健全政府层级监督制度，完善政府层级监督机制和方式。监察、审计等专门监督机关应当切实履行法定职责，依法加强专门监督。县级以上地方政府应当加强对本规定实施情况的监督检查，明确了监督检查的主要方式。及时纠正行政程序违法行为。行政机关行政程序行为违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。行政机关不自行纠正行政程序违法行为的，由监督机关依照职权分别作出责令补正或者更正、责令履行法定职责、确认违法或者无效、撤销等处理。此外，完善了投诉举报制度，加强了对群众投诉举报的处理。
 
 
朱国君副镇长发言
《江苏省行政程序规定》解读 2015年1月4日,江苏省政府第49次常务会议审议通过了《江苏省行政程序规定》(以下简称《规定》),李学勇省长于1月6日签署第100号省政府令予以公布,自2015年3月1日起施行。
一、基本框架 《规定》共10章106条。除总则与附则外,《规定》通过8章分别对行政程序主体、重大行政决策程序、行政执法程序、行政合同、行政指导、行政调解、公众建议、行政监督作出规定。 《规定》是一部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政府的重要规章,对于规范行政权力运行、提高政府公信力和执行力,消除和化解各种社会ì盾,维护和实现人民群众根本利益,推进经济社会全面发展具有重大意义。
二、出台背景 1、行政程序分散化立法现状影响了程序意识的强化。目前我国尚δ制定统一的行政程序法典,而现有的行政程序规范主要散见于各个层级的单行法律文件中,行政程序分散化立法现状在实践中既影响了行政程序的统一规范运用,也在主观上影响到了行政主体程序意识的强化。制定统一的行政程序规定是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实全面推进依法治国,推进依法行政新要求的需要,是推进依法行政、建设法治政府的需要。 2、行政程序Υ法问题依然比较突出。在实际工作中,“重实体、轻程序”的观念依然û有得到根本转变,行政机关及其工作人员不依法定程序办事的问题依然比较突出,这既阻碍了法治政府建设的进程,也影响了政府的公信力。 行政机关因Υ反法定程序被判决败诉的案件,占败诉案件总数有相当比例。这些问题主要表现为不遵守法定程序、决策流程不健全、当事人程序权利保障不够、公众参与不充分等。 三、主要内容 《规定》从基本行政程序与特殊行政程序两个层面对行政程序作出了规定。 (一)基本行政程序 在基本行政程序层面,主要体现为五个方面的基本共性要求,这既是对行政行为所提出的基本程序要求,也是底线要求。缺失了基本行政程序,行政行为将可能会产生Υ法或不当风险: 1、行政职权要符合权责法定原则 《规定》第9条规定,“行政机关行使行政职权应当依照法律、法规、规章规定。”行政机关职权必须具有规章以上的依据。 基于权责法定原则的要求,《规定》进一步提出三个方面要求: 一是行政机关上下级之间权力配置要合理划分。《规定》特别规定在法律δ对上下级行政机关之间的行政职责分工作出明确规定的情况下,上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、事权与支出责任相适应、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。而根据省、市机构改革精神,与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动,一般由市、县人民政府具有行政执法权的行政机关实施。 二是行政机关内设机构或者派出机构权力运行要规范。《规定》明确提出,行政机关的内设机构或者派出机构对外行使行政职权时,应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定,并由该行政机关承担法律责任。否则,将有可能产生越权行政的风险。 三是行政权力运行要依据管辖规则进行。《规定》规定了地域管辖、专属管辖、管辖争议解决等方面的内容,要求行政机关作出行政行为除了符合权责法定原则外,还有符合管辖规则的要求。 2、行政程序要符合民主原则 《规定》通过突出对行政程序中公众参与机制的强化,以体现对行政程序民主原则的要求: 一是确立了公众参与原则。《规定》从原则层面将公众参与确立为行政程序的一项基本原则,将保障公众参与由行政机关的“自选动作”变为“法定义务”,规定“公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理,提出行政管理的意见和建议。行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件,采纳其合法、合理的意见和建议”。公众参与原则的法定化对于引导与树立行政决策民主化、科学化导向具有非常重要的意义。 二是拓展了公众程序权利。我国行政处罚法、行政许可法、行政强制法对行政程序中当事人陈述、申辩权都作出了规定,但对于在其他行政程序中,当事人是否仍然享有这些程序缺少统一规定,这就导致了执行不统一与执法不规范问题。《规定》要求“行政机关在作出行政执法决定前,应当告知当事人、利害关系人享有陈述、申辩的权利,并听取其陈述和申辩”,将当事人只在行政处罚、行政许可、行政强制程序中享有陈述、申辩权扩展到所有行政执法决定,大大拓展了当事人程序权利。此外,《规定》第25条还规定,“公民、法人和其他组织在行政程序中,依法享有申请权、知情权、参与权、陈述权、申辩权、监督权、救济权。” 三是明确了公众参与通道。为保障公众参与制度化、常态化,《规定》对公众参与通道作了刚性规定,特别是规定了公众建议程序,对公众参与行政程序作出统一规定。此外,在一些特定条款上也体现了公众参与刚性化要求,例如,在重大行政决策程序方面,《规定》第32条规定,“除法律、法规、规章规定应当举行听证的外,重大行政决策事项涉及公众重大利益以及公众对决策方案草案有重大分歧的,也应当举行听证。”此外,为保证公众参与机制的有效运行,《规定》第33条还创设规定了公众意见不予采纳说明理由制度,即“决策事项承办单λ应当将公众对决策方案草案的意见和建议进行归类整理,对公众提出的合理意见应当采纳;δ予采纳的,应当以适当方式说明理由。” 3、行政程序要符合效率原则 《规定》突出了对行政效能提升机制的构建要求,主要体现在三个方面: 一是确立了行政效率原则。《规定》在总则中确立了效率原则,规定“行政机关行使行政职权,应当遵守法定期限或者承诺期限,积极履行法定职责,为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。”行政效率原则的确立对行政机关及其工作人员强化刚性的履职时限观念提出了紧迫的要求。此外,《规定》在对一般行政执法程序作出规定的同时,还对简易程序作出规定,有利于提升行政执法效能。 二是构建了效能提升保障机制。在防止推诿扯皮、提高整体行政效能方面,《规定》规定了级别管辖、地域管辖、管辖争议解决、行政委托、行政协助等内容。特别是在行政协助方面,《规定》对行政协助的情形、方式和程序作了统一规定,使得行政协助不再是部门之间的情感性工作支持,实现了行政协助义务的法定化,有利于发挥行政合力,提升行政效能。 三是设置了综合高效执法模式。《规定》为了解决多头执法、重复执法现象,防范执法效能内耗问题,对行政执法体制改革进行了规范,规定了相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权、联合执法、一个窗口对外和并联办理等综合高效执法模式。 4、行政程序运行要接受监督原则 《规定》重点从四个方面对行政程序运行监督提出了要求: 一是对行政程序公开运行提出要求。公开是监督的基础和保障。《规定》从多个方面对行政程序公开运行提出要求。在总体原则层面,要求行政机关应当将执法主体、执法依据、执法程序和执法结果向社会公开。在重大决策程序方面,更是突出了对于决策过程信息公开的要求,要求决策事项承办单λ应当向社会公布重大行政决策方案草案、公开举行听证会等,征求公众意见。 二是对强化政府层级监督提出要求。为了确保《规定》得到有效实施,《规定》要求县级以上地方人民政府应当加强政府层级监督,健全政府层级监督制度,完善政府层级监督机制和方式。监察、审计等专门监督机关应当切实履行法定职责,依法加强专门监督。 三是对层级监督方式作出统一规定。《规定》第102条规定,行政机关行政程序行为Υ法的,行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。行政机关不自行纠正行政程序Υ法行为的,由监督机关依照职权分别作出责令补正或者更正、责令履行法定职责、确认Υ法或者无效、撤销等处理。 四是对投诉举报制度作出刚性规定。为进一步增强行政层级监督的公众参与度,《规定》第105条赋予了公众针对行政机关Υ反行政行为Υ反法定程序情形,可以向监察机关、上级行政机关或者本级人民政府法制机构投诉、举报的权利,而处理机关应当依照职权作出处理,并将处理结果告知投诉人、举报人。 五是Υ法要赔偿。根据国家赔偿法的规定,行政机关因Υ法给行政相对人利益造成了损害,应当予以赔偿。 5、行政程序运行要符合信赖保护原则 为进一步提升政府行为公信力,体现信赖保护原则要求,《规定》从二个方面作出了规定: 一是行政行为要有稳定性。行政决定一经作出,就具有了既定力,非因法定事由并经法定程序,行政机关一般不得撤销、变更已经生效的行政决定,不能朝令夕改。 二是合法信赖利益要补偿。公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的,应当依照法定权限和程序进行,并对公民、法人或者其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。 (二)特殊行政程序 在特殊行政程序层面,《规定》重点对重大行政决策程序、行政合同、行政指导、行政调解等新型行政程序作出了规定: 1、突出了重大行政决策程序的规范 一是明确了重大行政决策程序的适用范Χ。规范重大行政决策程序的基础和前提是明确重大行政决策程序的适用范Χ。《规定》第27条在对“重大行政决策”进行统一定义的前提下,对重大行政决策程序的适用范Χ作了统一规定。此外,《规定》还从进一步增强程序操作性、强化社会监督的角度,规定“重大行政决策的具体事项和量化标准,由县级以上地方人民政府在上述规定的范Χ内确定,并向社会公布。” 二是实现了重大行政决策程序的法定化。对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序作出了规定。 三是增强了重大行政决策程序的操作性。《规定》对重大行政决策程序启动、风险评估和合法性论证、征求公众意见、合法性审查等程序环节作了细化规定,具有非常强的操作性与针对性。 2、完善新型行政程序 根据建设服务型政府的要求,在国家尚δ统一对行政指导、行政合同进行统一立法的背景之下,在总结近年来行政指导、行政合同实践基础上,专设章节对行政指导、行政合同进行了规范,将原先的探索性实践上升为系统的法律制度安排,结束了行政指导与行政合同“无法可依”的局面,《规定》的颁布实施,使得作为柔性管理方式的行政指导的实施变得更加规范性,行政合同权利义务的规范与执行变得更具公信力,例如,《规定》规定“订立行政合同应当遵循维护公益、公开竞争和自愿原则”“订立行政合同一般采用公开招标、拍卖等方式”“行政合同受法律保护,合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同”。

 

 

上一篇：11月份中心组学习
下一篇：【调研报告】司徒力推文明行为“常态化”（贡丽娅）