●领学人：蔡小红
●学习内容：《党的十九大报告辅导读本》《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》《党的十九大报告学习辅导百问》
●参加人员：全体中心组成员
●学习方式：集体学习，专题讨论（孙洁科长 仲建平部长发言）
 
 
 
 
学习党的十九大辅导读本
营造风清气正的良好政治生态(认真学习宣传贯彻党的十九大精神)
陈敏尔
营造风清气正的良好政治生态，是我们党团结带领全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入战略布局，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置，坚定不移推进正风肃纪、反腐惩恶，党风政风为之一新，党心民心为之一振。但要清醒看到，在一些地方、一些部门和领域政治生态污染严重的现象仍然存在，个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义、宗派主义不同程度存在。这些问题严重损害党的形象，影响党的事业发展。营造风清气正的良好政治生态，就能使我们党成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
一、营造风清气正的良好政治生态，首要是牢固树立“四个意识”
牢固树立“四个意识”，是重大的政治原则，也是净化党内政治生态的根本遵循和具体体现。要旗帜鲜明讲政治，真正把“四个意识”内化于心、外化于行、见诸效果。
（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党中央是最高权威。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。要时时处处事事坚持以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。
（二）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，党和国家事业之所以取得历史性成就，根本就在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。必须自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全党的根本指导思想和行动指南，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系，把握“八个明确”、“十四个坚持”的精神实质和实践要求，学深悟透、知行合一，形成思想统一、步调一致的政治局面。
（三）不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方和部门的权威来自于党中央权威，地方和部门的工作是对党中央决策部署的具体落实。各地区各部门各方面都必须坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要自觉把地方工作放到党和国家工作全局中去思考、谋划和推动，结合实际创造性地开展，使各项工作既为一域增光、又为全局添彩。
（四）正确处理好维护党中央权威与坚持民主集中制的关系。党中央权威来自于民主基础上的正确集中，形成于全党全国各族人民的奋斗实践，有赖于党的各级组织、全体党员和广大人民群众的共同坚持。党中央决策是从全局出发，集中各方面智慧，综合考虑各方面条件作出的。在酝酿和讨论过程中，各方面可以充分发表意见，畅所欲言；一旦党中央作出决定，就必须坚决贯彻执行，决不允许打折扣、搞变通。
二、营造风清气正的良好政治生态，目的是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力
习近平总书记指出：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势”。现在，世情国情党情深刻变化，我们党面临的挑战和风险更加复杂，面临的“四大考验”和“四种危险”更加严峻。营造风清气正的良好政治生态，必须以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
（一）始终坚持问题导向。突出问题导向，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特征。要以解决突出问题为突破口和主抓手，严肃党内政治生活，切实保证党的组织充分履行职能，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。要把自身摆进去，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，以解决问题的成效取信于民。
（二）不断加强制度建设。制度管根本、管全局、管长远，制度建设贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程。要深化党的建设制度改革，加强党内法规建设，制定更加科学完备、切实可行、具体实在的规章守则，继续扎紧织密制度笼子。要加强制度的执行力，建立健全保证规章守则贯彻实施的组织体系，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外。
（三）持续强化党内监督。监督缺失，党内政治生态就会恶化。要全面落实党内监督责任，聚焦党内监督的突出问题，积极探索强化党内监督的有效途径，不断强化党内监督合力，精准运用党内监督方法抓手，发挥巡视利剑作用，注重党内监督和外部监督相结合，党的自我监督同人民群众监督相统一，为营造风清气正的良好政治生态提供有力支撑。
（四）保持正风反腐的战略定力。腐败的“病灶”不除，腐败的行为不绝，风清气正的良好政治生态就难以形成。要坚持党风廉政建设和反腐败斗争，确保惩治腐败的力度决不减弱、零容忍的态度决不改变、猛药去疴的决心决不动摇、刮骨疗毒的勇气决不懈怠、严厉惩处的尺度决不放宽，有贪必肃、有腐必反，精准实践监督执纪“四种形态”，夺取反腐败斗争压倒性胜利。
三、营造风清气正的良好政治生态，关键是增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性
严肃党内政治生活，是加强党内政治生态建设的必要手段。营造风清气正的良好政治生态，要从党内政治生活严起，烧旺锤炼党性的“大熔炉”，真正让党内政治生活严起来、实起来、活起来。
（一）增强党内政治生活的政治性。政治性是党内政治生活的灵魂，决定党内政治生活的发展方向。要坚定正确的政治方向，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，做到“五个必须”。要坚持党的政治立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦。要提高政治能力，加强政治历练，积累政治经验，坚决防止和克服忽视政治、淡化政治、削弱政治的倾向。
（二）增强党内政治生活的时代性。时代性是党的先进性的重要体现。离开时代性，党内政治生活就失去生机活力。要紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题，根据时代特点和党的队伍新变化，及时发现和解决党内出现的新问题。特别是适应大数据、互联网等带来的新挑战，与时俱进地推动党内政治生活的内容、形式和方法创新，提升党内政治生活的吸引力、感召力和针对性、实效性，让“最大变量”变成“最大正能量”。
（三）增强党内政治生活的原则性。原则性是党内政治生活的准绳。在原则问题上退一寸，党内政治生活就松一尺，党员队伍就散一丈。新形势下党内政治生活若干准则的每一条都是党内政治生活必须坚持的重大原则。要切实按照准则要求，始终坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，按原则开展党的工作和活动，按原则处理党内各种关系，按原则解决党内矛盾和问题。
（四）增强党内政治生活的战斗性。战斗性是检验党作为一个战斗组织的重要标准，没有战斗性就没有战斗力。要用好批评和自我批评这个锐利武器，在原则问题上旗帜鲜明、敢于碰硬，坚决同一切错误倾向作斗争，同各种消极腐败现象作斗争，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。
四、营造风清气正的良好政治生态，基础是发展积极健康的党内政治文化
党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。党内政治文化积极健康，政治生态就会风清气正；党内政治文化出了问题，政治生态必然受到污染。要进一步坚定“四个自信”，大力加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。
（一）大力倡导和弘扬正确价值观。政治价值观是政治文化的核心。要始终坚持马克思主义指导地位，坚持在党和人民伟大斗争中孕育形成的革命文化和社会主义先进文化。积极培养和践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。
（二）深入继承和发扬中华优秀传统文化。中华优秀传统文化，体现着中华民族的文化基因，是中国共产党人强大精神力量的“根”和“源”。要坚定文化自信，始终自觉学习、感悟、传承、弘扬中华文化，时常接受文化熏陶，善于运用中华优秀传统文化中凝结的哲学思想、人文精神、道德理念来明是非、辨善恶、知廉耻，做为政以德、正心修身的模范。
（三）坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化。加强党内政治文化建设，既要坚持正面引导，又要祛除沉疴毒瘤。坚决抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，反对当面一套、背后一套的两面人做派，反对拉帮结派的圈子文化、码头文化，反对明哲保身的“官场哲学”，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，不断涤荡歪风邪气。
五、营造风清气正的良好政治生态，前提是发挥领导干部“关键少数”作用
领导干部是党执政兴国的中坚力量。营造良好政治生态，要从各级领导干部首先是高级干部做起。各级领导干部特别是高级干部要坚持打铁必须自身硬，自觉尊崇党章，发挥好示范表率作用，当好政治生态“护林员”。
（一）强化责任担当。强化责任担当不是一句空话，而要付诸实践、见诸行动。各级党委（党组）书记要认真履行管党治党第一责任人责任，对党和人民高度负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部的健康成长负责。班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域管党治党工作，调动起各方面积极性，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）坚持以上率下。领导干部既有领导责任，还有示范责任。各级领导干部特别是一把手，要清醒认识自己岗位的特殊重要性，切实增强自律意识、标杆意识、表率意识，以身作则、率先垂范。凡是要求党员、干部做到的，自己必须首先做到，凡是要求党员、干部不做的，自己必须首先不做，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好氛围。
（三）始终严格自律。慎独慎微是党员领导干部应有的修养境界。要自觉同特权思想和特权现象作斗争，始终保持对权力的敬畏。要在选人用人上把好方向、守住原则，坚持党管干部原则，落实好干部标准，坚决防止用人上的不正之风。要防范被利益集团“围猎”，保持亲清新型政商关系。要正确对待、主动接受监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
 
 
 
孙洁科长发言

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建设法治政府

习近平总书记作的党的十九大报告，根据“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”的新形势和新任务，按照“深化依法治国实践”的新要求，明确对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”作出重要部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，开启了建设法治政府的新征程。我们一定要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。
一、党的领导是建设法治政府的根本保证
习近平总书记强调：“我们治国理政的根本，就是中国共产党的领导和社会主义制度。”党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国特色社会主义法治的根本保证。
坚持党的领导是法治政府建设的核心和根本。党和法治的关系是法治建设的核心问题。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求。加快建设法治政府，方向一定要正确，政治保证一定要坚强，否则，只能是南辕北辙。党的十八大以来，我国法治政府建设能迅速开创历史新局面、谱写时代新篇章，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领。在新时代条件下建设法治政府，必须把牢固树立“四个意识”作为根本原则，把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把坚持和加强党的领导作为最强大动力。
切实加强各级党委对法治政府建设的领导。党在整个国家治理中处于总揽全局、协调各方的领导核心地位。加快建设法治政府，必须充分发挥各级党委的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。各级政府应进一步增强加快建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，一步一个脚印地把法治政府建设推向前进。
在党的领导下全力抓好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》（以下简称《纲要》）的贯彻落实。中共中央、国务院2015年12月印发的《纲要》，是建设法治政府的行动纲领。按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，《纲要》提出了依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务。各级党委和政府应严格贯彻《纲要》要求，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，保证《纲要》部署的各项任务真正取得实实在在的成效。
二、依法全面履行政府职能是建设法治政府的基础
我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。建设法治政府的根本目的是造福人民、保护人民。政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务，是法治政府的第一位要求。
政府职能科学是建设法治政府的前提。职能是政府的核心，职能科学是法治政府的重要标准，依法全面履行职能是人民政府的本质要求。加快建设法治政府，首先要深化行政体制改革、加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用，更好发挥政府作用，保证政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。
持续深入推进“放管服”改革对依法全面履行政府职能具有重大作用。党的十八大以来，党中央、国务院把“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，有力激发了大众创业、万众创新活力，改革红利持续释放、政府职能日益优化。当前，我国全面深化改革已进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，对政府管理和服务水平的要求越来越高。这就需要政府继续实现权力“瘦身”、职能“健身”。要立规则标准等刚性制度于前，施严密的常态化监管于中，行猛药去疴重典治乱于后，把该“放”的坚决放开，该“简”的坚决精简，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位。
加快推进行政组织和行政职能的规范化、法定化。完善行政组织和行政程序法律法规，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，是依法全面履行政府职能的坚实制度支撑和有力法治保障。加快建设法治政府，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，制定实施政府权责清单制度，推进各级政府事权规范化、法律化。
三、严格规范公正文明执法是建设法治政府的重点
“法贵必行。”行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。
严格规范公正文明执法是法治政府基本建成的关键标志。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善，保证法之必行，就成为建设法治政府的重点和关键。习近平总书记强调：“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”一定意义上讲，行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感。
深化行政执法体制改革。多头执法、重复执法、乱执法与执法不作为问题并存，执法机构设置不合理、执法力量配置不科学，是我国行政执法体制存在的突出问题。要以着力解决权责交叉、争权诿责问题为重点，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，不断深化行政执法体制改革。纵向上，适当减少执法层级，合理配置执法力量，推进执法重心向市县两级政府下移，加强重点领域基层执法力量。横向上，整合执法主体，精简执法机构，相对集中行政执法权，深入推进综合执法。衔接上，实现行政执法和刑事司法无缝对接。
大力推进行政执法规范化、信息化建设。执法创新和科技创新有效结合，是行政机关提高行政执法质量和效率的重要途径。要进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法技术，规范裁量行为，严格责任追究。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，是大力推进执法规范化、信息化的重大举措，对严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性的意义。目前，“三项制度”正在全国范围内开展试点工作，需及时总结经验，尽快全面推开。同时，还要加强行政执法信息化建设和信息共享，建立运行执法信息平台，提升执法水平和效率。
四、党政主要负责人是建设法治政府的第一责任人
中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对党政主要负责人抓法治建设的第一责任提出了明确要求。严格贯彻落实好这一规定，对于加快建设法治政府意义重大。
建设法治政府要充分发挥“关键少数”的重大作用。加快建设法治政府，领导干部是“关键少数”，各级党政主要负责人则是“关键少数中的关键少数”。要全面提升党政一把手的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，切实发挥好党政一把手的重大作用。党政主要负责人应坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉，真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。
压紧压实党政一把手建设法治政府的第一责任。习近平总书记高瞻远瞩、雷厉风行、亲力亲为、敢于担当抓全面依法治国，为各级党政一把手树立了光辉典范。建设法治政府，党政主要负责人既要挂帅又要出征，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。应定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，把履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。
政府法制机构要努力当好各级党委和政府推进法治政府建设的参谋、助手、顾问。各级政府法制机构应紧紧围绕党委和政府中心工作履职尽责、奋发有为，在法治政府建设中充分发挥好统筹规划、综合协调、督察指导、政策研究、情况交流等作用，努力成为党委和政府在全面推进依法治国、加快建设法治政府方面的高级参谋、得力助手、合格顾问。各地区各部门需切实加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制干部队伍，为服务好党委和政府中心工作提供有力法治保障。
五、督察考核是建设法治政府的有力指挥棒
建设法治政府的总蓝图已经绘就，冲锋号已经吹响。各级党委和政府应当按照法治政府建设的路线图、时间表、任务书，以抓铁有痕、踏石留印的作风和干劲狠抓落实。
督察考核是推动建设法治政府的重要抓手。面对建设法治政府的复杂繁重任务，要发挥好督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，真正把责任压实、要求提实、考核抓实。应做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有台账，一步一步往前推进，一层一层往下落实。唯此，才能使法治政府建设的成效不断显现，让人民群众有更多的认同感和获得感。
不断完善督察法治政府建设的长效机制。进一步做好法治政府建设的督察工作，需要坚持问题导向和目标导向。要加大对法治政府建设重大举措的督察力度，明确任务重点、盯住关键环节、创新督察方式、务求工作实效。大力推进各地方层级督察和各部门系统督察，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。县级以上地方各级政府及其部门每年第一季度应按照规定报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、网站等及时向社会公开，接受群众监督评议。结合法治政府建设年度重点工作，加强对法治政府建设进展情况的督促检查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
建立健全考核法治政府建设的有效举措。各级党委应把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。建立健全法治政府建设考核制度机制，明确考核对象，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果。树立重视法治素养和依法行政能力的用人导向，把在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部这一规定真正贯彻好、落实好，不断激发广大党员干部加快建设法治政府的积极性、主动性、创造性，引导党员干部做尊法学法守法用法的模范，做加快建设法治政府的表率。
仲建平部长发言
十九大报告辅导百问，这是中央有关方面为了帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的十九大精神,组织编写的学习辅导读物,对党的十九大报告和《中国共产党章程(修正案)》进行了全面阐释,是学习理解党的十九大精神的权威辅导材料。
辅导百问问题节选及回答
党的十九大报告学习辅导百问（十一）| 如何理解实现伟大梦想，必须进行伟大斗争？
　　答案：　实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。
——摘自《习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》
党的十九大报告学习辅导百问（二十一）| 为什么要坚持全面依法治国？
答案：坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。
——摘自《习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》

党的十九大报告学习辅导百问（六十六）| 为什么要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端？

答案：习近平总书记在党的十九大报告中指出：“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”这是就当前社会阶层日趋固化、社会纵向流动性明显弱化而提出来的，具有很强的现实针对性和目的性，对形成合理、公正、顺畅的社会纵向流动，提高人力资源配置效率，增强社会活力，促进社会公平正义有深远影响和意义。
第一，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端是推动经济社会发展和促进社会公平正义的必然要求。社会流动是指个人或群体从一个地方向另一个地方、从一种职业向另一种职业、从一个社会阶层向另一个社会阶层的转变。一个社会能够创造更多的纵向流动的机会，既是社会充满活力的象征，也是社会进步的表现。近些年来，我国阶层固化现象明显，中低阶层上升渠道日益狭窄，跨阶层纵向流动趋缓。我国社会纵向流动性下降问题，已引起广泛关注。
社会纵向流动性弱化，社会阶层日趋固化，是我国发展面临的重大挑战。阶层固化的社会，人们的社会地位往往由家庭背景因素决定，人们不断尝试通过自身的努力改变命运，但通道受阻会导致努力失败，因而产生挫败感。阶层固化还会导致阶层分裂，损害公平正义，加重社会戾气。对这些情况不能小视，更不能忽视，必须引起高度重视。
影响我国劳动力、人才社会纵向流动的体制机制弊端突出表现在以下几个方面。一是新型城镇化没有实现农村居民向城市居民的纵向流动，农民工通过代际升级改变家庭命运的愿望难以实现。二是劳动力、人才市场机制作用发挥不充分，公平竞争的市场规则有待健全。三是基础教育体制不公平问题突出。城乡教育资源配置不均衡不公平，农村地区基础教育尤为突出。四是农村儿童健康状况堪忧。农村地区孩子，尤其是留守儿童，存在营养不良情况，对智力发育有影响。
第二，深化改革，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，必须加大深化改革的力度。一是促进教育公平，让更多的优质教育资源惠及农村地区和农民工子女。义务教育阶段各学校需要均衡发展，不得设置各种形式的重点校重点班，优质教学资源在各学校充分共享，破解公办学校择校难题。高度重视农村基础教育，在具备条件的农村地区率先试行12年免费教育，巩固农村高中阶段毛入学率。保障农民工子女就近就地入学，减少留守儿童。实施农村留守儿童关爱保护计划，对农村留守儿童各类保障政策摸底调查，健全留守儿童的安全、学业、生活全方位保障体系。提高重点高校招收农村学生比例。二是促进就业创业公平，破除劳动力、人才市场种种市场壁垒和歧视性政策规定。推动国有单位公开公平公正择优录取人员，防止“近亲繁殖”。消除就业歧视政策，特别是针对农民工和女性劳动者的不合理就业限制条件。改革户籍制度，减少户籍对劳动力的束缚以及对人口流动的负面影响。三是全面推进基本公共服务均等化，避免弱势阶层失去流动能力。推动教育、医疗、社会保障、文化等基本公共服务的均等化，满足每一位社会成员的基本生存和发展需求，为其社会纵向流动提供基本保障。四是强化尊重知识、尊重劳动的激励机制，营造有利于实现纵向流动的社会环境和舆论氛围。肯定人们辛勤劳动的价值，鼓励人们合法守法经营、勤劳实干，引导更多人特别是年轻人靠劳动致富、靠知识致富、靠创新致富，同时，形成有利于优秀人才向上流动的社会环境和舆论氛围，形成多元化社会纵向流动机制，促进社会公平正义。
 
 
 
 
 
 
 

 

 

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