一、基本情况
2017年11月30日中共中央政治局会议审议通过了《中国共产党党务公开条例（试行）》，《条例》的制定出台，为做好党务公开工作提供了基本遵循，对于畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、发扬党内民主和保障党员权利等方面具有重要意义。在此背景下，导墅镇党委以“五事联动”主题党日活动为载体，推进民主议事阵地建设，引导党员根据自选的当月主题开展民主议事，把实事办到实处，让民生汇聚民心, 积极探索基层党内民主有效途径。
1、聚力党性教育，筑牢思想基础。统筹整合乡镇特色资源，高标准建设党群服务中心、党员微家、党员先锋站、党员政治小屋、党员开放性教育实践基地，完善导墅镇革命烈士纪念馆配套设施，提升匡亚明精神党员教育基地管理水平，优化“十佳”书记工作室的功能，形成“历史+现代”“农村+机关”的乡镇特色党性育阵地，提供可看可讲可感的活动载体，使党性教育效果真正入眼入心入脑、聚焦民主、唤醒初心，筑牢党员思想基础。
2、聚力形式创新，完善民主机制。全面落实“三会一课”、“五事联动”、领导干部双重组织生活制度等规范化操作办法。对老旧的党务公开栏进行升级改造，进一步规范党务公开形式、内容、时限要求。因地制宜地在11个行政村开展党员“初心堂”建设，引导各支部做好民主开放议事日、民主议事个性定制、民主议事共享清单等创新活动,请党员围绕镇情、村情、民情、家情开展好每月“五事联动”民主议事活动，建立任务清单、计划清单、纪实清单、反馈清单等四项工作清单制度，促进党的组织工作规范、严肃。
3、聚力督促检查，确保活动效果。组成督导组，采取明查暗访、随机抽查、突击检查等方式，重点围绕党务公开工作是否规范、党员民主议事是否开展、党员群众是否满意等方面对71个基层党组织的党内民主情况累计检查186次，并及时向各基层党组织反馈意见413条。问题整改结束之后，又对各基层党组织的整改计划和清单进行了“回头看”，及时总结推广党务公开和民主议事工作中的好经验、好做法，发挥典型示范引路作用，确保党内民主建设取得实效。
二、党内民主存在的问题及原因分析
镇党委在党内民主实践过程中，对党性教育、党务公开、民主议事等方面进行了有益的探索。但在实践中，农村基层党内民主建设在民主权利、民主实践、民主效能等方面也面临诸多问题。具体分析如下：
1、党员民主权利流于形式，保障不够充分。虽然随着党内规章和制度的不断完善，党员民主权利得到了进一步发展和规范，但在实际运作过程中，农村党员民主权利的有效实现在理想与现实、理论与实践之间还存在着较大差距，有的党员把党员权利异化为“身价”和“砝码”，把自己的利益放在第一位，把是否有利于自身利益作为考虑问题的出发点和落脚点；有的支部组织生活频率较低、质量不高，往往是书记唱“独角戏”、支委和党小组长只挂名不出力、普通党员甘于当“观众”；有的支部党务公开不及时、不全面、不规范，党员权利仅仅停留在口头上，缺乏一套行之有效的规章制度和实实在在的有效措施。这些问题都不同程度地影响了党的先进性的发挥。
2、党内民主概念空泛虚化，实践止于表面。社会主义市场经济的发展，对党内民主意识的觉醒和增强产生了巨大的推动作用，广大党员了解和参与党内事务的愿望也日益迫切。但基层党组织和党员对党内民主概念的理解始终是停留在空泛的概念中，认为党内民主仅限于党务公开、三会一课、组织生活会等几项简单内容，党员对支部内部情况了解太少，没有机会参与支部决策。除了依法依规公开的党务信息以外，党内信息其他方面很少看到听到，即使听到，也是已经形成决定的最后结论而已，更不用说参与讨论。党员对党内事务的知情权和参与权长期处于一种有名无实的“虚化”状态。基层党员意愿的表达，没有相应的渠道沟通而空谈发扬民主，只能导致上下两张皮：一面是大谈民主，一面仍旧是闭门决策。这些问题严重制约和阻碍了党内民主的发扬。
3、党内民主与推动民生相脱节，作用发挥欠佳。党员民主议事为农村党员表达意愿、参于决策搭建了一个新平台，为发展党内基层民主开辟了新途径，是提升党组织组织力的关键一环。但目前，由于对推行党内民主的重要意义认识不足，基层党员中普遍存在着“民主不民主，领导才作主”的中庸思想，少数支部的在“五事联动”主题党日的民主议事环节形式主义严重，上级检查了就组织党员群众凑凑数，不检查了就干脆不议事。还有一些支部在民主议事活动中内容脱离实际，对涉及民生的议题避重就轻、避实就虚，不敢主动作为狠抓决策落实，怕出乱子影响团结稳定，更谈不上开展大胆尝试和探索。长此以往，致使一些基层党员降低了对党组织的信任，影响了当家作主的积极性。
三、对策与建议
针对调研中发现的问题，镇党委从以下三个方面着手，进一步加强和改进农村基层党内民主建设。
1、把保障党员权利摆在首位。镇党委在“五事联动”主题党日活动中，围绕镇情、村情、民情、家情引导各支部党员开展民主议事，充分保障党员的民主权利。一是推进信息公开，保障党员知情权。出台了进一步推进党务公开的意见，明确了党务公开的范围、程序和形式，并以此带动村务和财务公开。各基层党组织涉及重大事项、民生实事前，通过会议、公开栏、微信群、广告展板等形式，及时公开民主议事内容、决策进展，让广大党员更多地了解和参与党内事务，增强党员责任感、使命感，引导发挥党员正面作用。二是积极搭建平台，保障党员参与权。指导基层党组织成立党员民主议事委员会，统一布置建设党员“初心堂”，使之成为民主议事的主阵地。引导支部在开展“五事联动”主题党日活动中突出民主议事环节，由支部党员共同商定当月民主议事的主题，使民主决策接地气、合民意、受欢迎，营造良好党内民主氛围，增强党员政治获得感。三是不断拓宽渠道，保障党员监督权。各基层党组织经民主议事事项作出决策后，定期公布决策执行情况，自觉接受党员群众监督，听取党员群众意见建议，全年公布决策51个，梳理有效建议108条。在保障党员监督权的同时，村道改造、违建拆除、畜禽整治等涉群涉稳的民生难事高效推进，实现社会和谐稳定发展。
2、把丰富民主实践作为抓手。镇党委聚合基层党组织阵地、干部、党员等要素资源，健全党内民主制度体系，着力画好集聚人气、凝聚党心、汇聚民智的党群“同心圆”。一是党员群众把脉，营造好的议事决策氛围。通过座谈、走访等形式向社会公开征集对开展民主议事的意见建议，同时鼓励各基层党组织在政治小屋、党员微家等党员活动场所聆听群众呼声，为民主议事打好“前站”，为党员情感建立“驿站”，为村民矛盾解决提供“窗口”，有力构筑民主议事、民主决策“主阵地”。二是制定刚性制度，探索党内民主最优路径。成立深化党员民主议事工程领导小组，负责党内民主的巡视、检查等日常工作，统一印发民主议事制度规则、实施流程等指导性文件4份，编印全年“五事联动”民主议事指导清单6类29条，由各基层党组织结合实际选择确定当月“五事联动”民主议事主题，为深化党员民主议事的顺利开展提供了制度保证。三是开展民主评议，实现议事决策与群众认可相统一。各基层党组织根据议事程序，每月“五事联动”活动中向党员和群众公开上月议事情况、决策进展，邀请党员和村民代表通过听取报告、视察现场、代表质询等“组合”方式，对所在支部的议事决策实施情况进行民主评议，提高议事的透明度，增强支部公信力，解决了长期以来基层党内民主存在的“两张皮”问题。
3、把推进民生实事作为核心。镇党委将“以人民为中心”思想作为党内民主议事的的根本价值取向，精心组织议事项目的筛选、实施和落实，确保每个月“五事联动”民主议事产生的实事项目高质量完成。一是坚持初心暖民心，坚定干好事信念。民主议事项目坚持“三个原则”，既必须是民生项目、顾全大局的项目、财力允许的项目。以此为前提，镇党委鼓励各基层党组织根据“五事联动”议事程序，通过党员小组会、议事委员会、支部委员会对村道改造、违建拆除、畜禽整治、精准扶贫等涉群涉稳的民生项目进行层层筛选，最终确定全年民生实事合计51个，提交党员大会民主协商或票决，目前已完成36个，正在推进15个。二是明确责任主体，磨炼干实事决心。每月“五事联动”主题党日活动结束后，各村民主议事委员会根据议事结果，对实事进行了交办。各村党委及时召开两委会议，对准备施行的民生实事进行分工，做到“四个明确”：明确责任干部、责任条线、实事质量、完成时限。每一位责任村干部均根据民生实事的工程量大小，排出时序、制定方案，定人定岗，自加压力，加快推进。三是开启“双监管”模式，确保干成事效果。通过建立群众监督机制和机关干部联系项目责任制，确保民生实事有效落地。定期通过会议、简报、公示栏等媒介向社会公布项目内容、资金使用、完成时限，接受党员和群众的监督，全年累计公示信息76条。蹲点干部按照不少于3次的频率跟踪监督每件民生实事，深入一线查进度补短板，督促项目落实，确保实事顺利推进。例如：在体育小公园建设项目推进上，负责联系监督的机关干部在听取责任人介绍后，提出了“增加健身路径和乒乓球桌，增强体育小公园的健身功能”的建议，很快被采纳，并按照要求整改到位，确保民生实事项目真正成为群众满意的民心工程。同时，镇党委也对各基层党组织的民生实事办理情况召开季度片会，邀请党员代表和群众代表对项目实施情况进行审议并开展满意度测评，对没有按期完成的民生实事，由相关责任人作出解释说明；对测评结果不够理想的项目，组织群众征询改进，以此推进民主议事决策的实事项目圆满完成，全年完成率达90%以上，实现了组织决策由“为民作主”向“让民作主”的转变，营造风清气正的良好政治生态。
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