徐玉明
退役士兵免费教育培训制度是新型退役士兵安置制度的重要内容。按照《国务院、中央军委关于加强退役士兵职业技能培训工作的通知》和《江苏省退役士兵职业教育和技能培训工作若干规定》，按照“个人自愿、自选专业、免费培训”的原则，要精心组织退役士兵参加技能培训、中高等职业教育、成人教育和普通高等教育。我市实施的退役士兵教育培训政策情况 （一）严格选择承训机构。按照分层培训的原则，短期培训承训机构由市民政局确定，报镇江市民政局备案；中、高级培训承训机构由镇江市民政局按照规定程序遴选，上报省民政厅等有关部门批准。积极稳妥推进通过政府购买服务的方式确定承训机构，并实行挂牌管理。建立健全退役士兵技能培训公共服务绩效评价体系，科学制订绩效目标，强化日常监管考核，切实提高培训质量。逐步建立第三方监督制度，委托有资质的社会中介组织，对承训机构的培训质量和资金使用情况进行评估，实行动态管理。
（二）规范教育培训秩序。短期培训原则上由我市承训机构承担，中、高级培训由镇江市市级承训机构承担。打破招生的区域性限制，允许退役士兵在政策规定范围内自由选择承训机构和培训专业。选择异地培训的，经费保障渠道不变。凡按规定退出现役的我市退役士兵，自退役之日起3年内均可接受一次政府组织的免费教育培训；确有特殊原因可经市级民政部门批准自退役之日起5年内报名参训。
（三）创新技能培训模式。根据退役士兵学员的特点和需要，采取全日制、学分制、半工半读、工学结合等多种学习形式，因材施教，鼓励实施以项目课程为主体的模块化专业课程教学。鼓励有条件的企业先录用退役士兵，再通过岗前培训的形式对退役士兵进行技能培训，并组织退役士兵参加职业资格鉴定，实现技能培训与上岗就业无缝衔接。支持有条件的承训机构引进小型企业进驻，为退役士兵学员提供更加便利的实习实训场所，边学习边实践，增强培训针对性，缩短岗位适应时间。
（四）加强教育教学管理。严格按照省统一编写的退役士兵重点专业教学大纲组织教学，明确培训目标，规范课程内容，配强教学资源，落实教学时数，确保培训效果。完善退役士兵学员考勤制度，严格落实生活补助费发放比例与到课率相挂钩的机制。加强具有退役士兵特色的校园文化建设，营造浓厚的学习氛围。
（五）规范培训资金使用管理。严格按照培训资金使用管理办法规定申报、拨付和使用培训资金，做到专款专用、专户管理。承训机构培训资金的拨付要与退役士兵学员到课率、职业资格证书或毕业（结业）证书获取率、就业率等综合指标完成情况相挂钩。要加强对培训资金的审计监督，提高资金使用效益。
（六）规范培训数据统计。各承训机构要按规定时限，同时向同级民政部门和行政主管部门报送招生录取、实际在校参训退役士兵学员人数情况。招生录取情况由民政部门为主负责核实；实际在校参训情况由行政主管部门为主负责核实。核实情况要逐级汇总上报，以增强数据的准确性。
（七）提高学历教育比例。通过加强宣传引导、降低入学门槛、落实复学优待、免试入学等措施，提升“学历教育”在退役士兵教育培训中的比例。引导更多退役士兵进入高校深造，圆退役士兵的大学梦。吸引更多的大学生应征入伍，不断提高兵员素质。退役士兵可选择参加学历教育或技能培训。
（八）鼓励参加成人高教。认真落实退役士兵参加成人高等学历教育优惠政策，具有普通高职、成人教育或高等自学考试专科学历的退役士兵，可以免试进入成人高校本科；高中或同等学历退役士兵，可以免试入学成人高校专科。参加脱产成人高等学历教育的，政府给予每人每年9000元补助；参加业余或函授（网络远程教育除外）成人高等学历教育的，拿到学历证书后，政府给予每人每年5400元补助。补助期限不超过3年。
（九）照顾参加普高深造。认真落实退役士兵参加普通高校深造的照顾政策，自主就业的退役士兵报考普通高等学校的，录取时可加5分投档；荣立二等功（含）以上或被大军区级以上单位授予荣誉称号的，录取时可加10分投档。普通高等学校应届毕业生应征入伍服义务兵役的士兵，退役后报名参加全国硕士研究生招生考试，按国家有关规定享受优惠政策。退出现役的考生，在同等条件下可优先录取。
退役士兵可依照省教育厅、民政厅有关文件规定，参加部分单独招生改革试点高职院校的自主招生。退役士兵原是本科生的，可申请转本校其他专业学习；原是专科生的，取得专科毕业文凭后可以免试转入本校同专业或相近专业本科学习。属独立设置的专科学校专科生，经本人申请，由学校报省教育行政部门统筹安排到同专业或相近专业本科学习。
从我市征集的大学生士兵退役后复学的，剩余学制时间的学杂费、住宿费、生活补助费由政府承担，并由征集地人民政府参照当地退役士兵自主就业一次性经济补助金标准发放经济补助，具体补助标准可参照《全省退役士兵教育培训资金管理办法》（苏民安[2014]19号）。
（十）规范退役士兵教育资助和学费资助政策。凡符合财政部等五部门《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）和财政部等三部门《关于印发〈高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法〉的通知》（财教〔2013〕236号）条件的退役士兵参加学历教育，其学费资助应由所在学校向学生资助管理中心申请；其住宿费和生活补助费应由所在学校向民政部门申请，由市政府退役士兵教育培训经费提供资助，具体标准为每人每年5000元。
二、我市退役士兵教育培训面临的问题和困难
1、专业对口就业率不高。部分退役士兵急功近利，对技能培训工作必要性认识不足，由于受利益思想驱动，部分退役士兵认为技能培训既耽误时间又影响个人收入，因此参加政府统一组织的技能培训积极性不高，而对于半工半读的学员来说，学习专业技能效果大打折扣，想换专业对口工种也很难，从而导致退役士兵就业质量普遍不高。
2、退役士兵文化素质普遍偏低，技能培训难度大。由于大部分退役士兵在参军之前就有厌学情绪，现在让他们再重新回到学校，更是加深厌学情绪，再者由于工作，学习时间难以保证，学习效果不够理想，难以达到培训目的。
3、纪律性不强。有的学员随心所欲，在学校里来去自由，不服从管理；也有学员学习期间请假外出后，电话号码改变，学校无法与之联系，培训工作陷入被动；还有学员打工心切，不顾及自己学习的进度，暂时搁置，使学校很难处理，特别是学员不遵守规章制度。
4、资源较少。现有的教育资源不能满足广大退役士兵的渴求。以我市的培训学校为例，由于教学设备和师资力量的不足，学校的教育科目设置有限，造成了现有的科目退役士兵不想学，退役士兵想学的科目又没有，致使退役士兵学非想学，所学无趣，疲于应付。
5、退役士兵技能培训周期过长。退伍时间与职业技能培训时间相隔较长，工学矛盾突出。一方面，士兵退出现役回乡一般在每年的9月上旬至12月月底，大部分退役士兵闲不下来，急于外出找工作，直接导致实际参训的退役士兵人数锐减。另一方面，政策规定接受免费中高学历教育的时间必须在2年以上，而我市短期技能培训最少也要6个月时间，与一些退役士兵希望尽快完成学业，实现就业的迫切愿望不相协调。个别退役士兵虽然报名参训并入学就读了，但对职业技能培训兴趣不大，有的边参加培训边找工作或边上班，工学矛盾相当突出，造成旷缺课的人数较多，学习时间难以保证，学习效果不够理想，难以达到培训目的。
三、加强职业教育和技能培训的思考
1、广为宣传，提高退役士兵参训积极性。一是全面宣传安置政策。充分运用媒体，采取多种形式，利用新兵入伍、老兵退伍等有利时机，开展全方位的政策宣传，让广大退役士兵了解现行安置政策和安置改革形势，让退役士兵树立与市场经济改革形势相适应的就业观念和就业预期。二是重点宣传成功就业典型。采取人物专访形式对参训后成功就业的典型进行跟踪报道并大势宣传，在市广播电视台、nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播新闻网开辟“退役士兵成功创业”专栏，用退役士兵成功创业的典型激励退役士兵积极参训，提高自身就业能力，成功就业创业。三是强势宣传拥军优良传统。针对不同群体积极开展形式多样的国防教育及双拥宣传活动，营造全民热爱军人、敬佩军人、争当军人的浓厚氛围，以此激发退役士兵的荣誉感，增强退役士兵建功立业的热情，使退役士兵由“要我学”变成“我要学”。
2、建立机制，增强退役士兵技能培训效益。一是建立多元培训机制。新形势下要不断创新培训内容和方式，以丰富的内容、新颖的形式吸引退役士兵，这就对承训学校和机构提出了更高的要求，承训学校和机构要加强调查研究，掌握退役士兵特点，制定深受退役士兵喜爱的培训“大餐”，让退役士兵有充分选择的自由。同时为增强培训的实用性，还可实行“订单式”培训，用人单位提前介入，根据岗位需要，有针对性地培训，提高退役士兵就业能力。二是建立多向就业推荐机制。除了民政、人社、教育部门外，全市各单位各部门及社会各界都要举全力推荐退役士兵就业，市政府办要牵头搞好协调，最大程度地整合和利用全市资源及信息，切实为退役士兵搭建一个广阔的就业平台，让所有的退役士兵都能就业、就好业。三是建立健全创业优惠机制。市政府要认真协调落实退役士兵自主创业的优惠政策，并明确相关部门的责任，特别是工商、税务、银行等部门要积极为退役士兵创业提供优质服务，做到好事快办、实事办好。同时政府还可筹集创业基金，用以奖励自主创业退役士兵中的成功典型，以真正体现政府对自主创业退役士兵的鼓励的支持。
3、力求保障，推进退役士兵技能培训深入持久开展。一是强化领导，寻求强有力的组织保障。退役士兵职业教育和技能培训工作，政治性强，涉及面广，仅靠民政部门一家是做不好的，因此寻求领导的支持和部门的协作，是做好这项工作的基础性保障。在具体工作中，必须仅仅依靠当地党委政府，争取党委政府主要领导的重视，争取各部门的支持和社会各界的广泛参与，从而构建退役士兵技能培训工作的强大合力。二是加大经费投入，提供强有力的资金保障。市政府要在实行退役士兵免费培训的基础上，不断加大对退役士兵培训补贴力度，给退役士兵带来更多的实惠，充分调动退役士兵参训热情。同时要适应经济社会发展的步伐，建立自然增长机制，构建退役士兵技能培训工作良性循环格局。
（二）规范教育培训秩序。短期培训原则上由我市承训机构承担，中、高级培训由镇江市市级承训机构承担。打破招生的区域性限制，允许退役士兵在政策规定范围内自由选择承训机构和培训专业。选择异地培训的，经费保障渠道不变。凡按规定退出现役的我市退役士兵，自退役之日起3年内均可接受一次政府组织的免费教育培训；确有特殊原因可经市级民政部门批准自退役之日起5年内报名参训。
（三）创新技能培训模式。根据退役士兵学员的特点和需要，采取全日制、学分制、半工半读、工学结合等多种学习形式，因材施教，鼓励实施以项目课程为主体的模块化专业课程教学。鼓励有条件的企业先录用退役士兵，再通过岗前培训的形式对退役士兵进行技能培训，并组织退役士兵参加职业资格鉴定，实现技能培训与上岗就业无缝衔接。支持有条件的承训机构引进小型企业进驻，为退役士兵学员提供更加便利的实习实训场所，边学习边实践，增强培训针对性，缩短岗位适应时间。
（四）加强教育教学管理。严格按照省统一编写的退役士兵重点专业教学大纲组织教学，明确培训目标，规范课程内容，配强教学资源，落实教学时数，确保培训效果。完善退役士兵学员考勤制度，严格落实生活补助费发放比例与到课率相挂钩的机制。加强具有退役士兵特色的校园文化建设，营造浓厚的学习氛围。
（五）规范培训资金使用管理。严格按照培训资金使用管理办法规定申报、拨付和使用培训资金，做到专款专用、专户管理。承训机构培训资金的拨付要与退役士兵学员到课率、职业资格证书或毕业（结业）证书获取率、就业率等综合指标完成情况相挂钩。要加强对培训资金的审计监督，提高资金使用效益。
（六）规范培训数据统计。各承训机构要按规定时限，同时向同级民政部门和行政主管部门报送招生录取、实际在校参训退役士兵学员人数情况。招生录取情况由民政部门为主负责核实；实际在校参训情况由行政主管部门为主负责核实。核实情况要逐级汇总上报，以增强数据的准确性。
（七）提高学历教育比例。通过加强宣传引导、降低入学门槛、落实复学优待、免试入学等措施，提升“学历教育”在退役士兵教育培训中的比例。引导更多退役士兵进入高校深造，圆退役士兵的大学梦。吸引更多的大学生应征入伍，不断提高兵员素质。退役士兵可选择参加学历教育或技能培训。
（八）鼓励参加成人高教。认真落实退役士兵参加成人高等学历教育优惠政策，具有普通高职、成人教育或高等自学考试专科学历的退役士兵，可以免试进入成人高校本科；高中或同等学历退役士兵，可以免试入学成人高校专科。参加脱产成人高等学历教育的，政府给予每人每年9000元补助；参加业余或函授（网络远程教育除外）成人高等学历教育的，拿到学历证书后，政府给予每人每年5400元补助。补助期限不超过3年。
（九）照顾参加普高深造。认真落实退役士兵参加普通高校深造的照顾政策，自主就业的退役士兵报考普通高等学校的，录取时可加5分投档；荣立二等功（含）以上或被大军区级以上单位授予荣誉称号的，录取时可加10分投档。普通高等学校应届毕业生应征入伍服义务兵役的士兵，退役后报名参加全国硕士研究生招生考试，按国家有关规定享受优惠政策。退出现役的考生，在同等条件下可优先录取。
退役士兵可依照省教育厅、民政厅有关文件规定，参加部分单独招生改革试点高职院校的自主招生。退役士兵原是本科生的，可申请转本校其他专业学习；原是专科生的，取得专科毕业文凭后可以免试转入本校同专业或相近专业本科学习。属独立设置的专科学校专科生，经本人申请，由学校报省教育行政部门统筹安排到同专业或相近专业本科学习。
从我市征集的大学生士兵退役后复学的，剩余学制时间的学杂费、住宿费、生活补助费由政府承担，并由征集地人民政府参照当地退役士兵自主就业一次性经济补助金标准发放经济补助，具体补助标准可参照《全省退役士兵教育培训资金管理办法》（苏民安[2014]19号）。
（十）规范退役士兵教育资助和学费资助政策。凡符合财政部等五部门《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）和财政部等三部门《关于印发〈高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法〉的通知》（财教〔2013〕236号）条件的退役士兵参加学历教育，其学费资助应由所在学校向学生资助管理中心申请；其住宿费和生活补助费应由所在学校向民政部门申请，由市政府退役士兵教育培训经费提供资助，具体标准为每人每年5000元。
二、我市退役士兵教育培训面临的问题和困难
1、专业对口就业率不高。部分退役士兵急功近利，对技能培训工作必要性认识不足，由于受利益思想驱动，部分退役士兵认为技能培训既耽误时间又影响个人收入，因此参加政府统一组织的技能培训积极性不高，而对于半工半读的学员来说，学习专业技能效果大打折扣，想换专业对口工种也很难，从而导致退役士兵就业质量普遍不高。
2、退役士兵文化素质普遍偏低，技能培训难度大。由于大部分退役士兵在参军之前就有厌学情绪，现在让他们再重新回到学校，更是加深厌学情绪，再者由于工作，学习时间难以保证，学习效果不够理想，难以达到培训目的。
3、纪律性不强。有的学员随心所欲，在学校里来去自由，不服从管理；也有学员学习期间请假外出后，电话号码改变，学校无法与之联系，培训工作陷入被动；还有学员打工心切，不顾及自己学习的进度，暂时搁置，使学校很难处理，特别是学员不遵守规章制度。
4、资源较少。现有的教育资源不能满足广大退役士兵的渴求。以我市的培训学校为例，由于教学设备和师资力量的不足，学校的教育科目设置有限，造成了现有的科目退役士兵不想学，退役士兵想学的科目又没有，致使退役士兵学非想学，所学无趣，疲于应付。
5、退役士兵技能培训周期过长。退伍时间与职业技能培训时间相隔较长，工学矛盾突出。一方面，士兵退出现役回乡一般在每年的9月上旬至12月月底，大部分退役士兵闲不下来，急于外出找工作，直接导致实际参训的退役士兵人数锐减。另一方面，政策规定接受免费中高学历教育的时间必须在2年以上，而我市短期技能培训最少也要6个月时间，与一些退役士兵希望尽快完成学业，实现就业的迫切愿望不相协调。个别退役士兵虽然报名参训并入学就读了，但对职业技能培训兴趣不大，有的边参加培训边找工作或边上班，工学矛盾相当突出，造成旷缺课的人数较多，学习时间难以保证，学习效果不够理想，难以达到培训目的。
三、加强职业教育和技能培训的思考
1、广为宣传，提高退役士兵参训积极性。一是全面宣传安置政策。充分运用媒体，采取多种形式，利用新兵入伍、老兵退伍等有利时机，开展全方位的政策宣传，让广大退役士兵了解现行安置政策和安置改革形势，让退役士兵树立与市场经济改革形势相适应的就业观念和就业预期。二是重点宣传成功就业典型。采取人物专访形式对参训后成功就业的典型进行跟踪报道并大势宣传，在市广播电视台、nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播新闻网开辟“退役士兵成功创业”专栏，用退役士兵成功创业的典型激励退役士兵积极参训，提高自身就业能力，成功就业创业。三是强势宣传拥军优良传统。针对不同群体积极开展形式多样的国防教育及双拥宣传活动，营造全民热爱军人、敬佩军人、争当军人的浓厚氛围，以此激发退役士兵的荣誉感，增强退役士兵建功立业的热情，使退役士兵由“要我学”变成“我要学”。
2、建立机制，增强退役士兵技能培训效益。一是建立多元培训机制。新形势下要不断创新培训内容和方式，以丰富的内容、新颖的形式吸引退役士兵，这就对承训学校和机构提出了更高的要求，承训学校和机构要加强调查研究，掌握退役士兵特点，制定深受退役士兵喜爱的培训“大餐”，让退役士兵有充分选择的自由。同时为增强培训的实用性，还可实行“订单式”培训，用人单位提前介入，根据岗位需要，有针对性地培训，提高退役士兵就业能力。二是建立多向就业推荐机制。除了民政、人社、教育部门外，全市各单位各部门及社会各界都要举全力推荐退役士兵就业，市政府办要牵头搞好协调，最大程度地整合和利用全市资源及信息，切实为退役士兵搭建一个广阔的就业平台，让所有的退役士兵都能就业、就好业。三是建立健全创业优惠机制。市政府要认真协调落实退役士兵自主创业的优惠政策，并明确相关部门的责任，特别是工商、税务、银行等部门要积极为退役士兵创业提供优质服务，做到好事快办、实事办好。同时政府还可筹集创业基金，用以奖励自主创业退役士兵中的成功典型，以真正体现政府对自主创业退役士兵的鼓励的支持。
3、力求保障，推进退役士兵技能培训深入持久开展。一是强化领导，寻求强有力的组织保障。退役士兵职业教育和技能培训工作，政治性强，涉及面广，仅靠民政部门一家是做不好的，因此寻求领导的支持和部门的协作，是做好这项工作的基础性保障。在具体工作中，必须仅仅依靠当地党委政府，争取党委政府主要领导的重视，争取各部门的支持和社会各界的广泛参与，从而构建退役士兵技能培训工作的强大合力。二是加大经费投入，提供强有力的资金保障。市政府要在实行退役士兵免费培训的基础上，不断加大对退役士兵培训补贴力度，给退役士兵带来更多的实惠，充分调动退役士兵参训热情。同时要适应经济社会发展的步伐，建立自然增长机制，构建退役士兵技能培训工作良性循环格局。
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