界牌镇非公企业党组织建设问题研究

界牌镇非公企业党组织建设问题研究

 

界牌镇党委

 

界牌镇现有非公企业700多家，其中85家成立了党支部。几年来，全镇各级党组织按照上级党委要求，坚持从实际出发，积极探索、勇于创新、大胆实践，使非公企业党建工作逐步规范化 、制度化。但仍然存在着一些问题。如何在经济发展多元化的大环境中，把非公企业的发展与党建工作开展有效结合，实现党的建设与非公企业发展互动双赢，是新时期界牌镇党建工作面临的挑战，更是我们要完成的艰巨任务。

一、界牌镇非公企业党组织基本情况和主要做法

1、对非公企业党建工作的日益重视

镇党委根据全镇非公企业的发展情况，不断提高在非公企业中加强党的建设及党的工作重要性的认识，并将其纳入党的建设的整体规划，推进落实在非公企业中党建工作的覆盖。同时，深入非公企业进行调研、指导工作，帮助解决实际问题，做好党员发展及企业员工思想政治工作，有力地促进了非公企业党建工作的开展。

2、非公企业党组织的自身建设进一步加强

调研发现，在非公企业中，大多数党组织建立完善了“三会一课”、民主评议等党内生活制度。有的党组织还根据企业自身实际建立了党员通过党组织向企业谏言献策、党组织目标管理等制度。大多数非公企业党组织能通过培训和以会代训等形式，主动地对非公企业党务干部进行培训，提升他们的党建理论水平和党务工作能力。同时，注重提升党务工作干部队伍的整体素质有针对性地对他们进行市场经济理论、科学技术知识、经营管理知识、岗位技能等方面的培训。

3、非公企业党组织组建步伐不断加快

非公企业党组织通过向企业主宣传党的路线方针政策，启发他们的政治意识，提升他们对党的正确认识，争取他们对在企业建立党组织的支持与配合，合理地设置党的组织。目前，规模以上且符合建立条件的非公企业基本建立了党的组织，且保持良好。

4、非公企业党组织活动开展的有效性不断增强

调研发现，大部分非公企业党组织能结合实际，依据自身特点，在上级党组织的指导下，灵活地组织开展“创先争优”、“党员示范岗”等党的活动，发挥党组织和党员“创先争优”推进企业健康快速发展的政治核心作用。同时，注重发挥其自身思想政治工作优势，在企业发展中发挥政治引领作用，维护职工的合法权益，积极推进企业文化建设，主动团结凝聚职工和教育引导企业主，在企业发展中形成双发展、双促进的良好局面。

二、非公共企业党建存在的主要问题和原因

1、思想认识存在偏差

（1）非公企业主思想认识不到位，组织建设难落实。在非公企业中，党组织活动的开展很大程度上离不开企业主的支持和配合。然而，部分企业主思想认识存在误区，对是否要建立非公企业党组织难以正确定位。调研发现，有的企业主因担心党组织的建立会制约自身的经营管理，削弱和代替自己的领导地位，而本能地排斥；有的则表示企业自主经营，自负盈亏，只要按照法律法规抓好生产经营就可以了，而不支持、不配合；有的担心党组织活动多增加活动经费，增加企业成本，而冷淡；有的对外摆样子，功利倾向突出，通过建立党的组织提高知名度，把党组织当作需要时派用场的“门面”。

（2）企业党员职工思想认识存在偏差，组织活动难组织。非公企业的党员职工也存在心理疑惑，认为党建工作是务虚的，搞形式主义，而被动应付；有的不愿意将自己的党组织关系转入企业，因担心不利于个人的长远发展和工作的稳定，而隐瞒身份，成为“口袋党员”、“隐身党员”；有的对自身的党员作用定位感到难于把握，认为自己是打工的，受雇与企业主，就是挣钱拿工资，过不过党组织生活无所谓，而意识日趋薄弱。这既损害了非公企业党组织及党员在普通职工中的形象，更影响了党的活动的正常开展。

2、非公企业的自身特点束缚了党建工作

（1）非公企业生产经营的不稳定导致党组织发展运行水平低，党的组织和党的工作难全面覆盖。在我镇，具有规模小、变化多、较分散等特点的非公企业数量众多，加上其用工制度灵活，这都增加了非公企业生产经营的不稳定性。其中，有的企业因员工数量少，导致目前内部没有党员或党员数量很少，而无法按规定单独成立党组织；有的注册快、倒闭也快，还有的注册地和经营地分离、人员分散等，这都导致非公企业党建工作难全面覆盖。

（2）非公企业利益主体的特殊性，增加了党建工作开展的难度。与公有制企业利益一致性、发展目标一致性相比，非公企业资产完全归业主所有，企业自主经营、自主决策，其利益主体是企业主个人，加上市场经济的趋利性，这必然引发利益的不协调。而面对利益的不协调，多数非公企业的党组织感到无所适从。同时，职工对于党组织代表的利益与自身利益的一致性存在疑惑，这也影响了党组织的凝聚力和号召力，增加了党建工作开展的难度。

3、党组织自身发展基础薄弱，作用难发挥

（1）党员的发展、教育及管理乏力。一方面，非公企业党组织对员工缺乏有效教育引导，导致企业职工的思想政治工作意识薄弱、热情不高。再加上非公企业职员流动频率高，有的素质较好的入党积极分子考察期未满就离开，导致党员的发展工作无法衔接；另一方面，党员的教育方法单一，缺乏针对性，导致其党员意识淡薄、理想信念动摇，模范带头作用退化；再者，党员管理手段的缺乏，有些党员因岗位变动频繁而存有临时观念。这都使党组织的基础不牢，作用难发挥。

（2）非公企业党组织负责人的不到位，导致党建工作难落实。非公有制企业的党组织中部分负责人素质偏低，无法履行好自身的职责；有的虽是自身素质过硬、综合能力强，但往往身兼多职。这也必然导致非公企业党组织负责人因没能力或难以全身心地投入党建工作，而影响党建工作地落实，党组织的作用也难以得到有效发挥。

（3）党组织的政治核心地位尚未完全确立。在非公企业职工中，党组织发挥政治核心作用的内容、途径等因没有刚性界定，而难以操作；在宣传贯彻党的路线方针政策、党员发展、中层干部的使用、涉及职工利益等重大问题的决策上，因无法进行有效参与，而使其在员工中威信不高。再加上非公企业经营方式、特点不同，所形成的企业文化与党的活动和教育缺乏有效结合，而制约了党组织政治核心作用的发挥。

（4）党组织工作方法和活动方式过于单一化、简单化、形式多、务实少。有的党内活动存在与企业生产经营活动、维护职工合法权益脱节的现象。另外，活动内容空洞乏味，缺乏吸引力，工作缺乏针对性，而使职工党员失去兴趣，影响他们的参与热情，影响了非公企业党建工作的开展。

4、非公企业党组织缺乏有效的管理模式

当前，对非公企业党组织的管理模式主要有属地管理、协会管理、部门协助管理、挂靠管理等模式。但管理存在不统一、不规范、不到位，这在很大程度上制约了非公企业党建工作的深入开展。加上企业内部职工党员的流动性大，但对其管理仍用传统、单一的属地化管理模式和制度，而出现党内生活制度不严和对党员管理不力的现象。同时，在非公企业中，基本采用兼职化的组织设置和业余化的活动方式，而且党务工作者都有固定的非党务工作身份，而无暇顾及对常规性的党员教育和管理，导致对党员管理监督不力，党内生活制度松弛。

5、经费保障不到位，活动开展难

加强党的组织建设，需要有一定的经费来保障运行。但非公企业党组织的活动经费存在依赖性，而非公企业的资产具有非公有性，其生产资料归企业主所有，导致有的党建工作的经费无从着落，使党组织发挥作用的独立性受到制约，党建工作处于被动地位。在这种情况下，即使党组织在思想上再重视，抓党建的能力再强，也谈不上活动的正常开展和制度的有效落实。

三、推进非公企业党建科学化的对策与建议

1、提高思想认识，加强教育引导

（1）科学地定位非公企业中党的组织的地位。非公企业党的组织既在企业中发挥政治核心作用和政治引领作用，又对企业起到保证监督作用。宣传贯彻党的监督企业依法经营，照章纳税，执行党和国家的法律、法规、政策，保障职工的合法权益，并积极地影响职工群众的言行，增强党的凝聚力和号召力。

（2）解决企业主对企业内的党建工作认识的问题。在企业，党的建设离不开企业的生产经营活动，因此，一定要围绕企业中心任务，对企业发展起促进作用。非公企业党组织以支持和促进非公企业经营发展为党建工作的着力点，多开展有利于企业经营管理的活动，积极为非公企业搞好力所能及产前、产中、产后服务，以企业主对企业文化建设有强烈的需求为出发点，引导企业主转换对党组织的认识，使其切实感受到党建工作对企业的好处。同时为企业协调处理好各种外部矛盾，使其真正感受到党和政府的关心和支持，从而自觉地接受并支持党在企业中的建设。

（3）要做好职工党员群众工作，增强凝聚力。非公企业党组织是职工群众的政治核心。组织他们学习党的路线方针政策，学习科学文化知识、经营管理知识和各种实用技术知识，树立正确的理想信念，增强适应市场竞争的能力；组织他们学习法律法规，增强学法、守法、用法的意识，提高职业道德和社会公德水平；组织他们开展致富思源、富而思进教育活动，更好地为发展社会主义市场经济多做贡献。要搞好协调，把关心和维护职工的合法权益放在重要位置，消除对党组织所代表的利益与其自身利益不一致的疑虑。

2、健全组织、发挥作用，夯实非公企业党建工作基础

（1）健全组织，实现党的组织和党的工作的覆盖。通过深入调查研究，全面掌握非公企业的现状，坚持“企业筹建与组织新建同步，组织建立与党建指导同步，企业生产与党建活动同步”。一方面，从企业的实际和按照要求出发，灵活设置党的组织。在党组织建立形式上，因企制宜，采取独立式、联合式、挂靠式、派入式、临时式等不同形式，有效扩大党组织的覆盖面；另一方面，选优配强党务工作干部队伍，尤其是党组织书记和党建工作指导员。通过内选、外聘、公推等途径优选配强党务干部队伍；同时，对非公企业党建工作进行具体分类指导，有针对性提升其党建工作科学化水平。另外，要加大党员发展力度，不断壮大非公企业的党员队伍，注重吸收企业中优秀职工、管理人员和技术骨干到党内，增强党组织的吸引力和影响力。

（2）发挥党组织政治核心和政治引领的作用。找准企业生产经营和党建工作的结合点，发挥党组织在政治保证和政治导向上的核心作用。在企业的生产经营和服务中，教育引导职工党员创先争优；切实维护国家、企业和职工三者的合法权益，实现双赢、双促；领导和支持工会、共青团等群众组织依法依章独立自主开展工作。充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用。

（3）充分发挥工会、共青团组织在非公企业党建工作中的作用。根据先易后难的原则，能先建党组织的，以党建带动工团建设；暂不具备建立党组织条件的，则以工会为突破口，先建工会，带动团建，再从优秀团员和工会干部中培养发展新党员，待条件成熟后再建立党组织。以党建带动工、团、妇联等群众组织建设、以群众组织建设促进党建，不断增强党组织在企业和职工群众中的凝聚力、号召力、影响力。

3、健全非公企业党建工作的机制，促进党建工作落到实处

（1）完善党建工作领导体制。针对目前多头共管、职权交差重叠的领导体制，更应注重资源整合，统筹协调各相关职能部门，做好非公党建工作的归口管理，以利于形成相关部门紧密配合、齐抓共管、资源共享、合力推进的领导体制，形成党委领导、党政共管、党群共抓，各方参与的工作格局。依据非公企业党建的实际，采取有针对性的领导方法，加以推动。针对非公企业的党建工作基础比较薄弱的，采取领导干部结对子、选派指导员等方法，进行重点指导；相反，则从党组织的设置、工作程序及工作制度等方面出发，促进党建工作的规范化。

（2）创新党的活动和工作方式。在非公企业党建中，因企制宜，根据其“小”、“散”、“业余”、“务实”、“多样”的特点，做到灵活地开展党建工作，促进企业的党建和生产经营的两不误和两促进。围绕企业决策，开展通过党组织向企业谏言献策，促进企业健康快速发展，发挥参与作用；通过远教等现代化教育手段，围绕企业生产经营，开展党员示范岗、党员责任区等活动，在企业和职工中充分发挥党组织先锋模范作用。围绕保持企业稳定发展，构建为企业主和职工所欢迎接受的企业文化和企业精神，增强企业党组织的向心力、凝聚力，发挥凝聚作用。

（3）创新完善工作机制。一方面，建立统一协调的工作机制，在各级党组织建立非公有制企业党建工作联席会议制度，由分管党群工作的领导召集人，定期召开有关负责人参加的联席会议，通报情况，分析形势，协调解决相关问题，研究制定相关措施；另一方面，建立互动互利的工作机制，非公企业党组织开展活动要有所区别于国有企业，实行领导挂钩联系制度和分类指导制度，不断提升党建工作的影响力，形成工作规范有序、活动丰富多彩、内容不断创新的局面，推动非公企业党建工作健康发展。

（4）推进制度规范化，夯实非公企业发展、党建工作机制基础。完善“三会一课制度”、民主评议党员、学习、党员联系职工群众、流动党员管理、党务公开等工作制度；结合非公企业党组织及党员的实际及特点，制定党组织活动、组织关系接转、党费收缴、党员发展等配套制度，使这一领域党建工作制度化、规范化。探索推行党组织书记列席企业经营决策会议、企业主与党组织定期沟通等一系列制度，积极营造党组织与企业之间的和谐关系。

4、创新非公企业管理，推动非公企业管理制度化

（1）理顺管理关系，完善组织管理架构。非公企业党建管理工作应着眼长效管理、规范运作，这就要求理顺管理关系，完善组织管理的架构，建立“纵向到底，横向到边”统一有序的管理体系。通过建立现代化网格管理体系，对非公企业的党组织、党员数量及其分布和构成等各种信息及时跟踪、传递和处理，以保证非公党建工作准确、合理、科学的决策。同时，坚持便于领导，利于工作，管理不重不漏，“以块为主，以条为辅”，从企业实际出发，可采取属地管理、归口管理、社区（村委）管理、行业管理、挂靠管理、楼宇管理等管理模式，推动形成非公企业党组织和党员管理多层次、多样化和网格化的管理工作新机制。

（2）探索党员教育管理新途径，推进党建管理常态化。目前，非公企业的党员具有流动性大、较为分散等特点，这给对其教育管理增加了难度。再加上，生产经营任务重、集中开展教育学习难等问题，也给党建工作提出了新的挑战。就此，传统的“三会一课”难以适应这一挑战，面对新问题、新情况，通过探索以信息化手段，以党建信息管理平台为依托，开辟党建信息发布窗口，打造党员网络课堂、网上组织生活阵地等新的教育管理载体，打破传统党员教育管理的时空限制，加强非公企业党建，在促进党员教育管理和党组织和党员有效互动的过程中，增加党组织的吸引力，从而促进教育管理常态化。

5、落实非公企业党建工作保障，夯实其党建工作外部基础

一方面，通过建立健全非公企业党建工作的经费筹措机制，使非公企业党建工作有办事的钱。要坚持多举措、多元化进行，通过财政补助、党费返还、企业支持、考核奖励等途径筹措解决非公企业党建经费的难题；另一方面，落实党务工作人员激励机制，使非公企业党建工作有办事的人。坚持政治与经济待遇有提升，权益有保障，通过提高他们的政治和生活待遇，宣传表彰先进，增强其荣誉感，对收入偏低的给予适当补助，使党务工作者在工作上有奔头、生活上有盼头、心理上有踏实感。通过这些举措，营造出能留人的工作环境，保障非公企业党建工作队伍的稳定。

总之，在当前非公企业快速发展的形势下，我们要始终以巩固党的执政地位、夯实党的执政基础为落脚点，以非公企业党建工作为抓手，不断研究非公企业党建工作中的新情况、解决其过程中的新问题，探索建立一套与非公企业发展规律相适应的党建工作长效运行机制，提升非公企业党建工作的科学化水平，促进党建工作和企业发展互动双赢，推动非公企业在社会主义道路上健康快速发展，为全镇非公企业的发展提供了强有力的组织保障。

 

 

 

 

 

 

上一篇：文广新局关于文化讲坛
下一篇：界牌新农村创建市级党员教育示范基地申报材料