开发区党工委中心组自学学习资料汇编(8)

中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
 

        （二）“十三五”时期镇江发展面临的形势。“十三五”时期，镇江发展的外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑将发生深刻变化。世界经济处在深度调整期，国际金融危机的深层次影响仍在持续，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展处在战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，速度换挡、结构优化、动力转换的新常态特征更趋明显。江苏发展处在加速转型期，尤其是产业、城市的转型升级居于全国领先水平。镇江发展处在重要关口期，需要着力解决深层次矛盾，全力抢抓机遇、应对挑战和竞争。面临的困难和挑战主要有：经济实力不强，生产力布局不够合理，供给侧结构性改革任务艰巨，创新驱动力和发展后劲不足；中心城市首位度不高、辐射带动能力不强，城镇体系不够合理；基本公共服务仍有“短板”，民生改善对照群众期盼还有差距；制约发展的体制机制障碍仍然存在，干部队伍精气神有待进一步提振等等。必须准确把握形势变化和新的任务要求，保持清醒头脑，突出问题导向，加强战略谋划，强化责任担当，坚持创新实干，牢牢把握发展主动权。
       （三）“十三五”时期镇江发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻*********总书记系列重要讲话精神，自觉践行全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧抓住发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以提升城市能级和竞争力为导向，把握“稳中奋进”发展总基调，坚持“生态领先、特色发展”战略路径，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新镇江。
       （四）“十三五”时期经济社会发展目标要求。紧紧围绕《苏南现代化建设示范区规划》确定的城市定位，加快建设全国重要的高端装备制造基地、新材料产业基地、区域物流基地、技术研发基地和创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和文化旅游名城。
       ——经济综合实力显着增强。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。进一步完善以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系，进入国家创新型城市行列，成为“一带一路”和长江经济带中的重要节点城市。
       ——人民生活水平显着提升。城乡居民收入增长与经济增长同步，收入结构不断优化。实现更加稳定、更高质量就业，形成大众创业、万众创新的良好局面。建立更加公平、更可持续的社会保障制度。建成苏南教育现代化建设示范区，现代医疗卫生体系建设取得重要进展，居民健康主要指标达到国际先进水平，养老服务体系加快健全，社会救助体系更加完善，人民群众获得感和满意度持续提升。
       ——生态环境质量显着改善。国家生态文明先行示范区建设深入推进，主体功能区和生态安全屏障基本形成。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡生态环境和人居环境显着改善。生态文明制度体系更加健全，成为生态标杆型城市。
       ——社会文明程度显着提高。加快建设文化强市，努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加完善，文化事业文化产业繁荣发展，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。
       ——治理体制机制更加完善。推进全面深化改革，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。法治建设扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，争创中国特色社会主义法治示范区。党的建设制度化水平显着提高。
       （五）“十三五”时期镇江发展的总体思路。实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，认真贯彻中央提出的“六个坚持”原则，落实省委提出的创新驱动、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共建共享“七大战略”，结合市情实际，按照“聚焦创新、找准短板、突出亮点、体现均衡”的总体要求，丰富拓展和优化调整未来五年的发展思路，积极抢抓战略机遇，更高水平推动生态领先、特色发展。
       ——突出创新驱动。创新是发展的动能。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进科技、管理、文化、制度等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式。以创新理念推动政府职能转变，破除制约创新发展的体制机制障碍，形成促进创新的体制架构。不断强化企业创新主体地位和主导作用，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
       ——强化协调共进。协调是发展的基调。紧紧围绕增强发展的全面性整体性，健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成均衡有序的城乡区域格局，促进城乡区域协调发展。加快发展各项社会事业，推进经济社会协调发展。加强社会主义核心价值观教育，提高全民文化素养和道德素质，推动城市硬实力和软实力同步提升。
       ——推动绿色转型。绿色是发展的底色。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力促进人与自然和谐发展，推动生态优势转化为发展优势。以提高环境质量为核心，切实加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，推动生态环境持续优化。
       ——加快开放突破。开放是发展的大势。更加主动融入“一带一路”、长江经济带建设等国家全方位对外开放总布局，坚持对外开放和对内开放并举，更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重、招商引资和招才引智并行，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。
       ——实现民生共享。共享是发展的目标。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力促进就业创业，实现城乡居民收入持续增长，全面加强社会保障，加快发展教育、医疗等社会事业，扎实推进基本公共服务均等化，更加注重社会公平正义，切实体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

二、以创新发展、开放发展为动力，着力推动“经济强”取得新突破
       “经济强”，就是要强在创新能力、质量效益、经济结构、企业活力和特色优势上。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进产业转型升级，推动以科技创新为引领的全面创新，提升对内对外开放的层次和水平，不断拓展发展空间，增强发展活力，实现经济发展迈上新台阶。
       （一）大力推动创新发展。把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。重点在科技创新上强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设全国重要的技术研发基地。
优化区域创新布局。加快苏南国家自主创新示范区建设，探索有利于创新的新政策、新机制、新模式，提升区域创新体系整体效能。举全市之力推进国家级高新区建设，充分发挥高新区核心引领作用，加快创新资源集聚，形成苏南自主创新示范区“一区十四园”格局，建设全市创新创业集聚区和高新技术产业基地。巩固提升“三集”园区建设成果，重点培育一批主导产业突出、创新能力较强、产品市场广阔、服务配套完善的核心园区，为全省建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地作出更大贡献。
       强化企业创新主体地位和主导作用。巩固大中型工业企业研发机构全覆盖成果，支持大中型企业创建国家、省级高水平研发机构，鼓励中小微企业与高校、科研院所等开展广泛合作，全面提升企业可持续创新能力。壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，推动科技型中小企业向“专、精、特、新”方向转变。
       发挥高校和科研院所的创新源头作用。积极推动科技成果转化，推动产学研协同创新，完善科技成果产业化、技术创新和人才培养、高科技企业培育有机结合的新型创新协同体系。推进大学科技园区建设。对接创新成果与资本和市场，完善市场作用下科技成果转化的专业服务体系。
       构建促进创新发展的体制机制。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。加强科技基础设施和科技服务平台建设，构建普惠性创新支持政策体系。强化多元化科技创新投入，建立小微企业创新创业专项资金。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”。健全知识产权运用和保护机制，加快建设知识产权强市。拓展军民融合发展新领域，积极推动“民参军”和“军转民”，构建新型军民融合产业集群，促进军民融合深度发展。
       （二）构建现代产业体系。坚持“高轻优强绿”导向，加快实施“中国制造2025镇江行动纲要”，着力做强先进制造业和现代服务业两大主干，加快建设全国重要的高端装备制造基地、新材料产业基地、区域物流基地和技术研发基地，促进旅游业跨越发展，在全省率先实现农业基本现代化。
       培育壮大战略性新兴产业。重点发展以海、陆、空和智能电气为主的高端装备制造产业，以高性能金属材料、碳纤维及其复合材料、先进高分子功能材料为主的新材料产业，以及生物医药健康和节能环保等产业。完善战略性新兴产业发展基金运作机制，集中力量引进大项目、构筑产业链，加快战略性新兴产业规模化、集聚化、高端化发展，培育具有较强竞争力的现代产业集群。把产业智能化作为信息化与工业化深度融合的主攻方向，加快推进智能制造，实施企业制造装备升级计划，建设一批示范性智能车间、智能工厂。
       改造提升传统产业。落实和完善企业技改政策，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，从生产加工向材料供应、研发设计、品牌建设、管理服务等环节延伸，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治化办法化解产能过剩，完善企业退出机制。
       加快发展现代服务业。放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动制造业由生产型向生产服务型转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细和高品质转变。强化旅游资源整合，深化旅游业管理体制改革，构建“大旅游”格局，促进旅游与文化创意、科技、体育等产业深度融合，精心打造宗教文化旅游品牌，重点突破一批旅游产业重大项目，提升镇江旅游品牌的国际知名度和影响力。大力发展现代物流业，构建“大物流”体系。推动商贸服务业发展提速，提升主城区消费吸引力。
       推进现代农业建设迈上新台阶。加快转变农业发展方式，大力发展生态农业、休闲观光农业和农村电子商务等新业态新模式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。加大农业产业结构调整力度，在稳定粮食生产的基础上，大力发展“一村一品”和应时鲜果、优质茶叶、花卉苗木等特色产业。鼓励各类工商资本投资开发农业，做强农业龙头企业。加大“戴庄经验”推广力度，发展多种形式适度规模经营，积极培育家庭农场，规范农民合作社发展，实施新型职业农民培育工程。加快农业标准化生产，加强现代农业产业公共平台建设，加强农产品质量安全监管。增强农业基础设施和社会化服务保障，基本实现农田水利现代化，提高农机装备水平和农机作业水平，加强基层农技推广服务体系建设。深化农村综合改革，逐步完善现代农业支持保护体系。
       （三）增强经济增长动能。创新发展理念，从供给侧和需求侧两端发力，推进结构性改革，优化人力、资本、技术、管理等要素配置，锁定新兴领域、创新领域发展方向，大力推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，通过提升竞争力促进经济持续发展。
       促进三大需求均衡增长。发挥消费对增长的基础作用，落实和创新鼓励消费的政策，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，创新融资方式，推广政府和社会资本合作模式。发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，创新技术、产品、管理、营销、贸易模式，推动国际服务贸易平稳增长。
       统筹推进质量强市和品牌强市建设。深入开展质量品牌提升行动，实施商标和名牌战略，全面提升产品、工程和服务质量以及自主品牌建设水平，着力提高供给体系质量和效率。以“技术专利化、专利标准化、标准国际化”为核心，支持企业加大产业标准创新力度，抢占标准制高点、争夺市场话语权，提升产业核心竞争力。
       （四）拓展经济发展空间。积极融入“一带一路”、长江经济带建设等国家开放总布局，充分发挥镇江国家级开发区、高新区、综合保税区、中瑞生态产业园、八大对台合作载体、“三集”园区等平台作用，深入推进企业、城市、人才国际化，提高开放水平，加快转型升级，实现发展空间的有效拓展。
       优化生产力布局。充分发挥自然禀赋优势，按照“多规融合、江河联动、产城融合”的空间开发基本思路，构建“两横两纵、一城四区”的生产力布局，重点打造沿江、沿沪宁线、沿运河、沿路（扬马线）等四条发展带，加快东部“金三角”地区一体化发展，建设新兴产业发展先导区、长江经济带港口物流核心区、港产城融合发展示范区。优化“三集”园区产业定位，差别化选择主导产业，建设一批全省有地位、全国有影响的优势产业和特色园区。
       拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划，推进“智慧镇江”建设，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。大力培育网络服务平台，提高平台的集聚效应和市场价值。实施大数据战略，推进数据资源开放共享。加强产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。实施企业互联网化提升计划。加强网络信息安全体系建设。
       拓展对内对外开放发展空间。推动加工贸易转型升级，扩大一般贸易规模，大力发展服务贸易，不断提高高附加值产品和服务出口比重，争创国家级服务外包示范城市。提高“引进来”层次和水平，积极引进境外资金、先进技术、中高端产业，有效促进经济转型升级。加大科技、教育、文化、卫生等领域的开放力度。着力推动企业更大步伐“走出去”，推进境外产业合作区和产业集聚区建设，增强利用两个市场、两种资源的能力。加强与上海自贸区全面对接，在金融、商务、文化、科技等领域主动承接自贸区的辐射和带动。建立便利市场采购、跨境电子商务等新型贸易方式的体制，全面实施单一窗口和通关一体化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新区域发展联动机制，推动区域规划对接、产业合作、园区共建，加强市内市外的区域合作和交流。发挥交通区位优势，促进镇江在宁镇扬板块中的特色发展，形成基于比较优势的错位竞争。
       拓展现代基础设施建设空间。构建高效便捷、通达全国的江河联运、陆海联运系统，推进集疏运体系建设，完善环境、能源、水利和通信等基础设施。加快推进连淮扬镇铁路等通道建设，推动沿江城际铁路尽快开工，完善公路通行网络，加强主城与辖市、城镇通道建设。加快发展绿色公共交通，适时启动城市轨道交通建设。推进“宽带中国”示范城市建设。

三、以共享发展为目标，着力推动“百姓富”实现新提升
       “百姓富”，就是要让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的总体要求，深入实施民生幸福工程，注重机会公平，扎实办好各项民生实事，推动民生建设迈上新台阶。
       （一）持续增加居民收入。坚持居民收入增长与经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，逐步缩小收入差距。
       多渠道增加居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。着力提高经营性收入，多渠道提高财产性收入，稳步提高转移性收入。持续增加农民收入，夯实农业、就业、创业、物业“四业”富民基础，通过各类产权流转、上市交易、发展村集体经济等，增加农民财产性收入。
       （二）扎实推动就业创业。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。深入实施全民创业工程，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，鼓励通过资本经营、创业等方式增加收入。
       促进更加充分就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，多层次开发就业岗位。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。积极扶持小微企业，大力开发公益性就业岗位并保持相对稳定，加强就业援助，优先托底安置有就业愿望和就业能力的困难人员就业。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系，推行城乡平等的就业政策体系，推进农村劳动力转移和就地就业。构建覆盖城乡和三级联网的公共就业服务平台，提供就业信息、技能培训、就业指导、社会保障等各种服务。
       实施“创业镇江”行动计划。通过差别化政策引导，积极支持大学生创新创业，支持大企业高管及连续创业者再创业，支持在镇高校和科研院所、企业专业技术人员离岗创业，支持农民围绕优势特色农业产业创新创业。依托国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器、商贸企业集聚区、闲置厂房等载体，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，
       （三）加快发展社会事业。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平。
       坚持教育优先发展。加快苏南教育现代化示范区和省教育综合改革试验区建设，继续推进教育布局优化调整，完善教育体系，提高教育质量，促进教育公平。全面实施素质教育，深化教育教学改革，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。支持在镇高校建设，增强现代职业教育体系与产业结构的契合度。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。加强教育督导，推进教育评估制度改革。
       深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，加快构建以人为本、连续服务的现代医疗卫生服务体系。完善基本药物制度。加强医疗服务监管，构建和谐医患关系。
       加快建设“健康镇江”。加强公共卫生体系建设，强化传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。优化各类医疗机构资源配置，大力发展健康服务业，推进家庭医生签约服务，构建“三位一体”的居民健康综合管理服务模式，满足人民群众健康需求，改善人民群众健康指标。完善公共体育服务体系，深入开展全民健身运动，增强全民体质。
       落实人口发展战略。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。
       完善养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。推进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。鼓励和引导社会资金投向养老服务业，通过政府购买服务、税费优惠、金融支持等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
       （四）全面完成脱贫任务。在巩固脱贫奔小康成果的基础上，标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢，确保全市人民共同迈入全面小康社会。
强化精准扶贫、精准脱贫措施。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和就业创业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。因地制宜发展壮大村级集体经济，加强村级新“八有”建设，增强低收入农户和经济薄弱村内生发展动力。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。完善脱贫工作责任制，加大各级财政投入，整合各类扶贫资源，完善“五方挂钩”帮扶机制，强化工作责任落实。
       （五）健全社会保障制度。加快建立更加公平、更可持续的社会保障制度，促进人人享有更高水平的社会保障服务。
提高社会保险统筹层次。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，实施全民参保。重点完善职工养老保险个人账户制度，建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制；完善全民医保体系，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，积极发展商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
       完善社会综合救助体系。强化各项社会救助制度的衔接，统筹构建包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助衔接配套的社会综合救助体系。建立健全“救急难”工作机制。实施特困群体托底保障工程。鼓励社会力量参与社会救助，大力发展慈善事业，推进扶老、助残、救孤、优抚、未成年人社会保护等福利事业协同发展。
       提高住房保障能力。加快棚户区、危房和“城中村”改造，推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理标准化。扩大住房公积金覆盖面。加大保障性住房货币化安置力度，不断提升住房保障全覆盖水平。稳步推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，化解房地产库存，稳定房地产市场。
       （六）推进城乡统筹发展。紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，推进国家新型城镇化综合试点，实施“强富美高”新农村建设推进行动，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局。
       构建新型城镇化推进机制。深化户籍制度改革和住房制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
       完善城乡发展一体化体制机制。加大“六个一体化”统筹推进力度，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。实施新一轮农村实事工程，强化村级“四有一责”建设。统筹推进农村改革试验区各项试点。

四、以绿色发展为导向，着力推动“环境美”彰显新特色
       “环境美”，就是要拥有自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美。深入推进国家生态文明先行示范区建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力提高城市发展持续性、宜居性。
       实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德、励精图治，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新镇江！