十八届五中全会精神解读
一、意义大五中全会非常重要，意义重大，为什么？有三大意义。
第一个意义：
它是新一届中央领导集体制定的第一个五年规划。
2012年11月接班，接班以后，连着下了4盘棋，正在下。
第一盘棋叫做全面深化改革；全面深化改革这一盘棋；就是要解决发展的制度障碍、体制障碍、机制障碍，为发展清除路障，使发展更有动力。是解决发展的动力问题。
第二盘棋叫做全面推进依法治国；就是要解决我国制度文明水平问题，制度文明，是一个国家现代化水平的重要指标，也是现代化实现的重要保障，没有法治的社会，人民是不可能幸福的，不可能有更多的获得感的，权力与权利的关系就不顺，政府与市场的关系就不顺，人民权利是不可能得到很好保护的，安居乐业、创新创业也是不可能得到有效保护的，民众的创业精神不能发挥出来，财富从那里来，好日子从那里来？它要解决整个社会的活力问题。
第三盘棋叫做全面从严治党；；全面从严治党这一盘棋；它要解决管党治党的问题，如果一个执政党连管好自己的能力和水平都不够，能够把国家治理好，把经济搞上去，把人民生活水平搞上去，难啊！执政党掌管国家权力，是中国现代化事业的领导核心，党管好治好了，国家就有了主心骨了。建议讲：党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，党建设好了，这个最大优势就能够发挥最大的作用，就能够成为中国全面建成小康社会的坚强保证。只有党治好了、管好了，党的领导力就能够产生发展力。因为它掌管着国家的发展方向、发展思路、发展政策。
第四盘棋叫做大国外交；就是要解决全球化中出现的国家之间关系问题，解决大国发展后对别国的影响（甚至是猜嫉、担心、害怕，以及由此产生的国家间的摩擦）(也会引起世界一些强国的压制)。这是在为中国发展努力去营造好的有利于中国发展的国际环境。这几盘棋同时在下呢？
现在在下第五盘棋，就是规划未来五年的发展，体现新一届领导集体治国理政一系列思想、理论、思路，是新一届领导集体治国理政的思想的集大成和全面的展现。
第二个意义：
它是全面建成小康社会的决胜阶断的一个规划。
十三五的时间段刚好跟全面建成小康社会的完成时间相重合，也就是十三五时间结束，全面小康社会就要实现，就要建成。所以，这次规划用了一个词，叫十三五时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。需要增加补短板的内容。任务繁重，它将考验着党的执政能力、执政水平；发展能力、发展水平。我们党提出了本世纪两个100年目标，全面建成小康社会是第一个100年，即建党100年的目标。即2020年全面小康社会必须实现，为第二个100年，即建国100年，也就是2050年建成现代化国家奠定坚实的基础；还有第三个目标，就是中华民族的伟大复兴的中国梦的实现。
第三个意义：十八届五中全会确立的发展理念、发展思路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
文件原文讲：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。
大家知道，中国共产党在改革开放以来，是依靠理论创新，奋进在中国特色社会主义现代化的征途中的。是依靠理论创新推动实践创新、制度创新一步一步取得了举世瞩目的现代化建设的伟大成就的。GDP稳居全球第二，仅次于美国，有专家认为，如果我们今后15年——20年继续保持6%—7%的增长速度我们就极有可能超过美国，成为全世界第一大经济体，GDP会成为全球第一。我们有三次理论创新，一次是邓小平理论。主题是什么是社会主义，以及如何建设社会主义。第二次是三个代表重要思想，主题是我们要建设一个什么样的党以及如何建设党。第三次是科学发展观。主题是我们需要什么样的发展以及如何发展。
五中全会研究的核心问题：就是下一个五年我们怎么办？我们需要什么样的发展，怎样去发展？如何解决我们面临的诸多矛盾和问题？如何实现我们的既定目标—全面建成小康社会。前面我们说到的四盘棋，实际上就是为发展服务的，改革为了发展；法治保障发展；治党保证发展；外交有利于发展；所以，围绕一个核心，就是发展。就是现在这次五中全会下的一盘棋，“发展”，有专家说，这次重提“发展是第一要务”。所以，五中全会就是“围绕发展做文章”，用总书记的话讲就是：“紧紧围绕实现全面建成小康社会这个目标来制定”。 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。
看上去“我们需要什么样的发展，怎样去发展？”这个主题跟科学发展观是一致的，主题是一致的，是继承关系，同时又有重大发展，
一是四个全面治国理政大思路下的科学发展；
二是适应新常态、把握新常态、引领新常态科学判断下的科学发展；
三是在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上的整体性的科学发展。
这个问题下面还要展开来讨论。
二、理念新
这一次十八届五中全会提出了一个“新的发展观”，新发展观有三个新内容。
（一）第一次提出了经济发展“要以提高发展的质量和效益为中心”。
邓小平当年改革开放之初，提出全党工作重心要转移到经济建设上来。提出经济建设为中心。
三个代表重要思想提出：中国共产党要始终代表先进生产力的发展要求。
科学发展观提出“发展是党执政兴国的第一要务”。
十八届五中全会在“十三五”时期我国发展的指导思想中，明确提出，以提高发展质量和效益为中心。这是对改革开放以来，我党发展理论的新贡献，新发展。大大丰富了我们的新发展观。
（二）对经济发展的新常态，第一次作出了系统、全面、深刻的阐发。
可以从四个方面来把握。
一是速度换挡。增长速度从高速转向中高速。
二是方式转变。发展方式从规模速度型转向质量效益型。这是发展方式的转变。
三是结构优化。经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。这是经济结构调整优化。
四是动力转换。发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。
接着就提出了加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，这句话，什么意思啊？就是说引领经济发展新常态，需要有体制、机制的保证，需要从旧常态的体制、机制转变为引领经济发展新常态的体制机制，“改革与发展就融为一体了，正确的改革促进发展，甚至就是发展了”。
（三）第一次系统、全面、深刻地揭示了“新发展观”的基本内容。
提出了“五大发展理念”，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
即，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。
下一个五年怎么办？要一个什么样的发展？如何发展、用什么路子发展、用什么举措破解发展难题，朝那个方向发展这一系列问题，到了非解决不可的时刻了，非解决不行的时候了，不解决，发展难以为继的境地了，五中全会重要啊！
必须对“需要一个什么样的发展、如何发展”这个重大命题，作出新概括、新提炼、新内涵、新高度、新理念、新思路的结论了。也能够作出一个科学的结论。
“人口红利”消失了；资源红利消失了；改革红利出来；创业创新红利出来了，这就是时代的要求，形势的要求，发展环境的要求，只有顺应这个趋势，利用这个趋势；发展这个趋势；我们就能够大有作为，大有发展。
三、目标全
未来五年的发展目标：(全面建成小康社会新的目标要求).
党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。
（一）经济保持中高速增长。
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。
（二）人民生活水平和质量普遍提高。
就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
（三）国民素质和社会文明程度显着提高。
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。 ——文化软实力的问题。
（四）生态环境质量总体改善。
生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
（五）各方面制度更加成熟更加定型。
国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显着提高。
制度文明太重要。一个是市场在资源配置中起决定性作用的制度。另一个是国家治理体系、治理能力现代化水平提高的制度。
邓小平1992年的设想：再过三十年，我们才能形成比较成熟、比较定型的制度。
所以，我们改革任务艰巨，总书记要求2016年要在制度方面搭建基本的框架。
四、措施实
镇江市市委六届11次全会精神，镇江市十三五规划建议的精神：内容很多，简单地说，就是：
一个定位：一个基调：一个路径：六个年：
一个定位：全市上下要牢牢坚持“四基地、一中心、两城市”总定位，——加快建设全国重要的高端装备制造基地、新材料产业基地、区域物流基地、技术研发基地和创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和文化旅游名城。
一个基调：“稳中奋进”总基调。
一个路径：“生态领先特色发展”战略路径
我们的“生态领先”，必须是以生态为底色、产业为支撑、科教为优势、文化为灵魂、旅游为带动、宜居为品牌的综合性重大亮点，这才是真正意义上的生态文明，也才算是在生态文明上做到了“特别出色”。
六个年：镇江怎么干？2016怎么干：四句话：聚焦创新、找准短板、突出亮点、体现均衡。
“聚焦创新”
强调的是深处着力，贯穿的是创新发展理念，指向的是解决发展动力问题，提高发展质量和效益。
“找准短板”
强调的是精准发力，贯穿的是开放发展、共享发展理念，指向的是抓好竞争力不强、开放度不高、民生改善不快等薄弱环节，破解发展难题。
“突出亮点”
强调的是重点给力，贯穿的是绿色发展理念，指向的是推动更高水平生态领先特色发展。
“体现均衡”
强调的是统筹用力，贯穿的是协调发展、共享发展理念，指向的是增强发展的全面性整体性。四句话集合到一起，就是要让“五大发展”在镇江落地生根，让美好蓝图变成生动现实。
2016镇江怎么干？
（一）创新转型提速年。（二）产业项目突破年。（三）“生态镇江”提升年。（四）改革开放深化年。（五）民生保障强化年。（六）治理体系完善年。
一步一步，凝心聚力，打造出一个“强富美高”的新镇江。
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