习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出“加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。”在新形势下，随着改革的不断深入和利益格局不断调整，因土地承包、征地拆迁、企业破产等引发的矛盾纠纷不断增多，乡镇的工作职能发生了重大变化，农村基层干部队伍作风建设方面存在的突出问题日益凸现在我们面前，需亟待解决。
一、从群众路线看基层党员干部工作作风
加强党的作风建设，既是当前党的群众路线教育实践活动的聚焦点，也是党在长期执政条件下加强自身建设的一项战略任务。我党始终把作风建设作为一项战略任务来抓，但是由于各种原因，在党员干部当中，特别是在基层党员领导干部当中出现了一些作风不正、党性不纯的现象，主要表现在：一是工作缺乏激情，跟不上发展的快节奏，不求有功，但求无过；二是满足于现状，不爱学习、不求新知、因循守旧。存在着“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的思想，得过且过、逃避矛盾，不能主动创造性地去开展工作；三是经验主义、本位主义严重，习惯于用老办法、老经验解决问题，常常是“老办法不顶用、新办法不会用”；四是脱离群众，群众观念淡薄，对群众缺乏应有的感情，不能积极主动的服务为群众，为群众办实事、好事，从而导致干群关系紧张。
二、造成基层党员干部作风问题出现的原因
通过今年开展的党的群众路线教育实践活动，我们发现基层党员作风问题主要由以下三点原因产生：
一是思想教育不到位。基层单位受条件的限制，对教育投入不够多，对上级规定开展的党员干部教育活动只是应付，自身开展的教育活动基本上也是流于形式；教育方法也比较单一，缺乏创新，没有因人而异，开展针对性教育；教育效果缺少检验手段，基层党员干部的法规政策理论水平、法规知识掌握程度无从知晓，使得基层党员干部厌学、逃学成常态，达不到预期效果。
二是考核管理不到位。一方面考核制度不科学。目前考核的内容设立和考核指标细化不够具体，考核评价方法比较简单，考核形式呆板，群众参与评价领导干部的体制没有完全建立起来，考核就难以真实地、客观地反映出领导干部的基本情况。另一方面管理体制不健全。平时缺乏对领导干部的深入了解，重一次性集中考核，轻经常性、跟踪性考核；重静态考核，轻动态考核；重个人述职述廉、民主测评，轻实地调查、听取各方意见和群众的呼声。
三是监督约束不到位。没有很好地发挥广大群众的监督作用，没有建立一套以基层群众为主体，真正行之有效的监督机制，群众的监督渠道还不很畅通，对基层党员干部作风监督最直接、最有效的监督资源没有得到充分利用。同时对一些作风问题处置不力，特别是对一些基层党员干部存在群众反映强烈的作风问题也采取“教育”的方式加以处理，没有正确认识到处罚在某种程度上是最好的教育，是治疗基层党员干部作风问题的一副良药。
三、加强和改进基层党员干部作风建设的有效措施
（一）创新思想教育机制。
1、教育方法和手段要灵活。要防止教育方式方法单一化，切实解决教育工作中缺乏吸引力和感染力的问题。要突出主题，有针对性地开展主题教育活动；抓住时机，开展关键时期的思想教育。要课堂教育与实践教育相结合，采取干部轮训方式，让基层党员干部在课堂上集中时间、集中精力进行正面理论灌输，提高基层党员干部的政治理论水平。
2、作风教育要注重成效。注重成效，就是要开展触及思想心灵的教育，使教育入脑入心，使基层党员干部铭记“为民、务实、清廉”的思想。要利用查看学习笔记和进行基层党员干部理论考试等考核手段，检验学习效果。要进行经常性的调查研究，及时掌握基层党员干部作风问题，了解教育效果，改进教育方法和手段。要制定切合实际、针对性强、行之有效的基层党员干部学习计划和建立思想教育评估机制，保证教育效果。
（二）创新考核管理机制。
1、干部考核要“实”。一是考核内容要实。要科学设置考核内容，针对不同职位特点，科学合理地组合各项指标，围绕“德、能、勤、绩、廉”去细化具体指标。二是考核方法要实。要综合运用自我总结、民主测评、个别谈话、民意调查等多手段，扩大群众对领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权，建立和完善民主开放的群众评议基层党员干部机制。三是考核结果要实。要提高考核人员素质，增强分析和判断能力，防止凭主客臆断，不深入调查的现象出现。特别要坚决防止讲感情，不讲原则，搞亲疏，不重事实等庸俗现象，确保考核结果客观真实。考核人员一定要深入实地、深入群众进行调查研究，看人民群众拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意。要善于发现一些脚踏实地干事业的领导干部，让老实人不吃亏。
2、干部管理要“好”。一是要充分运用好考核结果。因为考核结果的有效运用，对基层党员干部树立正确的政绩观有着直接导向作用。实践证明，重用干实事的干部，就会引导大家积极进取，求真务实，埋头若干，为党和人民的事业建功立业；反之，一旦搞虚假政绩的干部被重用，就会对干部政绩观的树立形成误导。所以，上级部门要把考评结果公示，让干部群众了解考评结果。要把考核结果与奖惩相挂钩，特别突出的给予提拔重用，考核综合评价差的要进行诫勉谈话或职务调整，问题严重的要进行党纪政纪处理。二是要健全好相关制度。加强基层党员干部作风建设，制度是保证。要健全民主集中制，充分发扬党内民主，着力建立健全充分体现“以人为本、执政为民”要求的决策机制，规定在民生等方面重大决策必须有广大群众参与，广泛征求群众意见。要健全相关工作制度，要着重建立基层党员干部工作在一线、解决问题在一线、建功立业在一线的工作机制。
（三）创新监督约束机制。
1、在基层党员干部监督上要做到“有力”。只有监督有力，才能保证监督有效。一是要在积极发挥群众监督作用上下力气。建立一套以基层群众为主体的基层干部作风监督机制，疏通群众监督渠道，让基层群众都有表达的权利和机会，让基层群众的意见直接影响基层干部决策和行动，把群众最关心、最敏感、最关注问题的监督权交给群众。要提高广大人民群众的监督水平和监督能力，使广大人民群众不仅能监督，而且想监督、会监督，善监督。二是要在扩大监督视野和范围上下力气。不仅要对基层党员干部进行八小时以内监督，还要加强对基层党员干部进行八小时以外监督，通过宽视野和广范围的监督，及时发现和纠正基层党员干部作风方面存在的问题，防患于未然。
2、在执行作风纪律上要做到“从严”。要坚持把严格执纪作为加强作风建设最重要、最直接、最有效的手段。一是要严明纪律。要严禁搞劳民伤财的“形象工程”和 “政绩工程”；严禁铺张浪费、奢靡享乐；严禁独断专行、压制批评、打击报复。二是要严肃整风。选择一些群众反映强烈、政策界限清楚、解决条件具备的作风方面的突出问题，深入开展专项治理工作，切实解决领导干部中宗旨意识淡薄，脱离群众、对群众疾苦漠不关心、麻木不仁的问题；解决不讲原则，不负责任，弄虚作假，个人主义突出，官僚主义严重的问题。三是要严厉查处案件。只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有保障力，作风建设才有战斗力。要重点查处严重损害群众经济利益、人身权利的案件，加大对损害群众合法利益行为的问责力度。通过查办案件，找出基层党员干部作风建设的薄弱环节，不断改进基层党员干部作风建设工作。
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