关于集中开展“打非治违”专项行动的实施方案
各单位：
为深入贯彻落实上级文件精神，有效防范和坚决遏制重特大事故，保持交通运输系统安全生产形势持续稳定，经研究决定，于2014年5月初至12月底，在全系统范围内集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。现制订方案如下：
一、总体要求
以习总书记关于安全生产工作的系列指示批示和党的十八届二中、三中全会精神为指导，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”，按照构建“打、防、治”一体化工作模式的要求，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任，严厉打击各类非法违法现象，切实纠正各类违规违章行为，进一步规范安全生产秩序，有效防范各类安全事故，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势稳定。
二、重点内容
（一）严厉打击非法违法生产经营建设行为
1．道路客货运输、物流企业运输等领域
（1）营运车辆驾驶人无从业资格证驾驶运输车辆的；
（2）客运车辆不按规定线路行驶的；
（3）旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；
（4）不具备营运资格车辆非法营运的；
（5）非营运车辆违法载人载货的；
（6）非法改装车辆从事运输的；
（7）非法运输危险化学品的；
（8）校车超员、超速、疲劳驾驶、不按规定路线行驶的；
（9）物流企业无消防器材、安全防护等设备设施的。
2．水上运输领域
（1）苏南运河“四改三”、丹金溧漕河“五改三”、 人民大桥建设和老南二环桥拆除等工程的违法违规施工行为；
（2）存在碍航桥梁的；
（3）桥梁防撞设施及各项警示标志不完善的；
（4）油船、危险品运输船舶非法运输；
（5）船舶、船员、操作人员资质不达标，“三无”船舶等；
（6）船舶超载、冒险渡运；
（7）非客运船舶载客；
（8）水上加油站点存在非法违法行为的。
3．港口、码头领域
（1）未经批准的私设港口、码头，船舶装卸点；
（2）未取得港口、码头装卸、作业等许可资质，擅自从事装卸、作业；
（3）起重机械、安全设施设备不达标的；
（4）航道岸线各类违章设施和违规建筑等。
4．道路养护管理领域
（1）管养路段、桥梁存在安全隐患的；
（2）道路、桥梁、涵洞安全警示标志、标线缺失，安全设施不达标；
（3）大型吊机在桥面上违规吊装作业；
（4）车辆超限超载运输的。
5．工程建设领域
（1）将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；
（2）施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；
（3）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。
（4）严格执行交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2007年第1号令）和《江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法》的通知（苏交规〔2012〕9号）文件规定，对工程项目未按要求提取、使用、计量、支付安全生产费用的，施工单位现场专职安全员未按要求配备的，使用不合格材料或机械设备的，施工安全监管制度和设备进场验收制度不全或制度执行不到位、或者施工现场安全防护措施不到位的，施工单位一线人员未经安全培训上岗或者未办理施工意外伤害保险的。
6.办公场所、出租房、三合一场所等人员密集场所
（1）消防设施设备不全；
（2）线路设备老化，存在重大火灾隐患的；
（3）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的。
（二）深入排查治理各类安全生产隐患和制度缺陷
（1）安全生产责任体系不健全、责任不落实的；
（2）隐患排查治理、保护职工生命安全等工作制度和操作规程不健全、不落实的；
（3）未编制、未备案、未组织演练事故应急救援预案的；
（4）未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训持证上岗的；
（5）未按规定为从业人员配备劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的；
（6）违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的；
（7）安全设施、设备保养维护不当，带病运行的；
（8）未依法依规落实防坍塌、防高空坠落等相关安全生产防范措施的；
（9）不落实车站“三不进站、六不出站”制度的。
三、方法步骤
各单位按照各自职能分工，坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与部门督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从5月初开始，到12月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（5月初-５月底）。
各部门结合自身实际，制定本行业领域的实施方案，于5月15日前报局安全科。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地管理和行业监管的原则，及时向局安全科和行业主管部门上报相关信息。各单位要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。
（二）联合执法、集中整治阶段（６月-9月）。
各单位要在第一阶段工作的基础上，开展部门联合执法，注重源头治理，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
（三）全面检查、重点抽查阶段（10月-11月）。
局将采取交叉检查、跟踪检查等方式，对各单位开展的“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。同时，各单位要针对本行业特点，对重点领域、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实部门监管责任，加强督促指导，推动“打非治违”工作取得实效。
（四）督查总结、巩固提高阶段（12月）。
各单位要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于12月18日前报局安全科。做好上级部门督查组对重点领域的督查检查工作，局将组织召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。
四、工作要求
（一）加强领导，全力推进专项行动开展。各单位要充分认识“打非治违”专项行动的重要性，将“打非治违”工作作为确保交通行业安全发展的重要举措，强化组织领导，做好周密部署，明确工作责任，确保“打非治违”专项行动取得实效。局成立了“打非治违”专项行动领导小组，由符卫国局长任组长，曾祥明副局长任副组长，安全科、工程科（质监站）、综合计划科、港口科、公路处、航道处、海事处、运管处、检测中心等主要负责人为成员。领导小组办公室设在局安全科，由王卫东同志任办公室主任，具体负责相关工作。各行业管理部门也要成立相应的领导机构，负责组织、监督、检查活动的开展，定期通报活动进展情况。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
（二）广泛宣传，营造专项行动的良好氛围。各单位要结合“五一”安全生产大检查、“安全生产月”、夏季防汛防旱等活动，采取悬挂横幅、标语、印发宣传资料、开展广场咨询、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导从业人员和群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。
（三）依法依规，确保专项行动措施落到实处。各单位要加强与公安、水利、安监、工商等部门的协调配合，畅通信息渠道，完善现场联合执法工作机制。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实部门监管责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设行为的，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。
（四）统筹协调，构建安全生产长效机制。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”。要坚持标本兼治，紧紧抓住安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。
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二○一四年四月二十三日
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