学习贯彻党的十八届三中全会精神
时间：2014年2月28日
主持：孙国林
一、党的十八届三中全会的时代背景、主要精神
（一）时代背景
1、改革开放36年取得的巨大成就
2、欧美西方世界的经济和政治围堵：针对我国的贸易战、政治和军事打压
3、国内发展面临的困境：转型时期矛盾6大表现及其内涵
4、我国的改革事业已进入攻坚阶段
（二）大会精神
2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京举行，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。报告从16个方面，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题；阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向；提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则；描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标；合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图；汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措；形成了改革理论和政策的一系列重大突破。
深化改革6大布局：（1）重在经济体制改革；（2）深化文化体制改革；（3）生态文明体制建设；（4）改进党的建设制度；（5）完善社会管理体制；（6）推进民主政治建设
具体来讲，包括：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设五个方面；同时另外还包括党的建设、国防和军队现代化建设两个有机组成部分——七位一体。
《决定》指出：当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
1、明确了全面深化改革的总目标：到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
2、设立了新机构：一是中央全面深化改革领导小组：负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；二是国家安全委员会：完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
3、推进国家治理体系和治理能力的现代化。治理强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的主体之一。
4、发挥经济体制对经济发展的牵引作用。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。
5、加强顶层设计和摸着石头过河相结合。要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。
6、战略价值：改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义;以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点。
二、经济建设
1、经济是三中全会的重点。
《决定》提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
《决定》清晰界定了政府职能和作用，可以概括为5项职能，即：
★宏观调控
★市场监管
★公共服务
★社会管理
★保护环境。
2、加快完善现代市场体系。
建设统一开发、竞争有序的市场体系，形成企业自主经营、公平竞争；消费者自由选择、自主消费；商品和要素自由流动，平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒。
3、公有制经济和非公经济都是重要组成部分。
坚持和完善基本经济制度
4、积极发展混合所有制经济。
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。
5、深化财税体制改革
1）逐步提高直接税比重。把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入消费税征收范围。
2）加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
3）进一步理顺中央和地方收入划分。
6、让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
1）赋予农民对承包地占有、使用、收益流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
2）改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
3）保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。
4）合理确定大城市落户条件，严格控制大城市人口规模。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。
三、政治建设
1、推进法治中国建设。
维护宪法法律权威。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。
减少行政执法层级，加强食品、安全保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。
理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。
2、最大限度减少中央政府对微观事务的管理。
《决定》指出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
3、推广政府购买服务。
《决定》指出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
4、逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别。
《决定》指出，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
5、探索推进省直管县体制改革。
《决定》指出，积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
6、确保依法独立公正行使审判权检察权。
《决定》指出，确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。
7、废止劳动教养制度。
《决定》指出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
四、文化建设
1、坚持中国特色社会主义文化发展道路。
《决定》指出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
2、把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。
《决定》指出，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。
3、推进文化体制机制创新。
推动政府部门由办文化向管文化转变。
建立党委和政府监管国有文化资产的管理机 构，实行管人管事管资产管导向相统一。
健全网络突发事件处置机制，整合新闻媒体资源,推动传统媒体和新兴媒体整合发展。推动新闻发布制度化。
严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介动用和管理，规范传播秩序。
降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版。允许制作和出版、制作和播出分开。
4、实行院士退休和退出制度。
《决定》指出，整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。
改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。
5、推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会。
明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
五、社会建设
推进社会事业改革创新 。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
1、教育：
1）实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗， 不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。
2）探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、 学校依法自主招生、从根本上解决一考定终身的弊端。
3）探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。
2、 医药：取消以药补医，理顺医药价格。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
3、 生育： 《决定》指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
4、管理：完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。
5、社会组织：加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理。激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。
6、工资：改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。
7、退休：研究制定渐进式延迟退休年龄政策，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
8、住房：加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。
9、社保：《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。
10、信访：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
六、生态文明建设
1、建立生态环境损害责任终身追究制。
《决定》指出，建立生态环境损害责任终身追究制。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。划定生态保护红线。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
2、对领导干部实行自然资源资产离任审计。
探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
3、划定生态保护红线。
坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
4、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
《决定》指出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
5、实行企事业单位污染物排放总量控制制度。
建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
七、国防和军队建设
着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。
1、优化军队规模结构。调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。
2、优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
3、建立军官职业化制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。
4、深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。
5、引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。
在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。
八、党的建设
加强和改善党对全面深化改革的领导，坚决维护中央权威，保证政令畅通。
1、纪委加强对同级党委监督。《决定》指出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。
《决定》指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。扎紧权力笼子：让领导干部不敢腐、不能腐、不易腐
2、强化上级纪委对下级纪委的领导。《决定》指出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
3、正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。
4、推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。
5、巡视对地方、部门、企事业单位全覆盖 。
《决定》指出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。
6、探索实行官邸制。《决定》指出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。
十八届三中全会即将为改革勾画新的蓝图，这些天来，对中国未来的期待，点燃了全社会的热情。从收入分配到社会保障，从行政体制改革到金融体制改革，人们的改革期待涉及各个领域，这也从一个侧面说明：改革再出发，让我们凝聚全面深化改革的力量，早日实现中华民族的伟大复兴。
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