镇江市党政机关及其工作人员问责办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为加强对党政机关及其工作人员的管理和监督，提高行政效能和执行力，根据《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共 产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市委、市政府所属部门及其工作人员：辖市区委、政府，镇江新区、“三山”景区党工委、管委会及其所属部门、镇(街道)及其工作人员；具有公共事务管理职能的机构及其工作人员；由行政机关任命的其他工作人员；国有企业及其工作人员。
第三条 问责应当坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第二章 问责情形
第四条 在改革发展方面，有下列情形之一的，应当进行问责：
(一)对已经确定的涉及区域重大改革任务，落实不力，工作失职，影响改革任务完成的；
(二)对党委、政府确定的重大决策、重点项目、重点工程，推进不力，影响工作进展的；
(三)现『弋化考核核心指标和经济社会发展主要指标没有按时完成，影响全市现代化进程的；
(四)与党委、政府签订的重点工作目标责任状未完成的；
(五)在重点项目建设过程中，相关职能部门服务不到位，影响项目建设的；
(六)对党委、政府确定的各项创建活动，未认真履职，导致创建工作目标不能实现的；
(七)涉及经济社会发展的重大事项，论证不充分，盲目决策，造成重大损失或不良影响的；
(八)其他重要改革发展方面工作不力，影响工作任务完成的。
第五条 在依法行政方面，有下列情形之一的，应当进行问责：
（一)制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的文件规定的；
(二)违反规定权限、程序和时限办理行政审批、许可事项的；
(三)因工作失职，发生行政执法错案，导致行政行为被撤销或败诉的；
(四)违反行政事业性收费标准，擅自增设收费项目、提高收费标准、搭车收费的，对明令取消或者降低收费标准项目，仍按原标准收费的；
(五)违反规定对企业进行乱检查的；
(六)违反行政执法自由裁量规定，实施行政处罚的；
(七)在公共资源交易过程中违反规定或违规插手干预的；
(八)其他违反依法行政规定的。
第六条 在作风效能方面，有下列情形之一的，应当进行问责：
(一)违反中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，以及违反“厉行节约、反对铺张浪费”要求的；
(二)工作敷衍塞责、效率低下、失职渎职、弄虚作假、不作为，造成不良后果的；
(三)对管理、服务对象态度冷漠，蛮横粗暴以及其他不文明行为，造成不良后果的；
(四)对下级请示报告不及时答复，造成损失的；
(五)不能认真办理效能投诉，对上级转办、交办的效能投诉件不按要求办理的；
(六)擅自脱岗或在工作时间从事与工作无关事项，造成不良影响的；
(七)部门或工作人员之间推诿扯皮，协作配合不力，导致工作目标任务不能按时完成的；
(八)其他违反机关作风效能建设规定的。
第七条 在服务民生方面，有下列情形之一的，应当进行问责：
(一)对市委、市政府确定的民生工程，或对社会公开承诺的事项，未能按期完成的；
(二)因决策失误或工作失职，发生环境污染事故，给群众正常生产生活造成不良影响的；
(三)违反征地拆迂政策规定，损害群众权益的；
(四)在社会保障、政策扶持、救助救济款物分配等事项中违规办事、显失公平的；
(五)违反保障性住房准入、分配管理规定的，回迁房和保障性住房发生严重质量问题的；
(六)在供水、供电、供气、公共交通、网络通讯和医疗卫生等服务中，因工作失职、失误，给群众生活造成严重影响的；
(七)其他损害群众合法权益的。
第八条 在信访稳定方面，有下列情形之一的，应当进行问责：
(一)对群众反映的合理诉求，应解决未及时解决，致使发生影响社会稳定大局的信访突出问题、群体性事件和个人极端事件的；
(二)由党政领导包案处理的重大信访案件，责任不落实，处理不到位，导致群众赴省、进京非正常上访的；
(三)对影响稳定的事件苗头，思想麻痹，处理不及时，导致事态恶化，造成严重影响的；
(四)在信访工作年度目标管理考核中不达标，被列为重点信访工作管理地区或单位的；
(五)发生信访群体性事件时，责任领导或包案领导未能在第一时间赶赴现场及时有效处置，导致事态扩大，造成严重影响的；
(六)刁难、打击、报复信访举报人的；
(七)其他违反信访维稳规定的。
第九条 在廉洁从政方面，有下列情形之一的，应当进行问责：
(一)违反公款出国(境)、公务接待和公车管理等有关规定，以及用公款旅游、公款大吃大喝的；
(二)在执法和服务工作中，收受、索取或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要的；
(三)在管理、服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利的；
(四)用公款或者由管理、服务对象报销、支付应当由个人负担费用的，接受管理、服务对象提供高消费休闲娱乐活动的；(五)要求管理、服务对象购买指定商品或者乱摊派的；
(六)违反干部选拔任用、公务员招录或职工招聘等组织、人事纪律、规定的：
(七)其他违反廉洁从政规定的。
第十条 在突发事件应对方面，有下列情形之一的，应当进行问责：
(一)在日常例行性检查中未能发现和消除隐患，导致重特大事故发生的；
(二)突发事件发生后，未及时上报，或者弄虚作假，瞒报谎报的；
(三)责任单位主要领导或分管领导未在第一时问到达现场处置，或者现场处置不力的；
(四)重大决策、重大项目没有进行风险评估造成突发事件发生的；
(五)应制定应急预案而没有制定，或没有按照应急预案的要求，及时采取应对措施，造成后果的；
(六)擅自发布信息，或者信息发布不及时，不准确，误导舆论，产生不良影响的；
(七)其他应对不力、工作失职的。
第十一条 党政机关工作人员，在社会管理和维护社会公德中，违反相关规定、造成不良后果的。第三章 问责方式及适用
第十二条 对工作人员的问责方式：作出书面检查、诫勉谈话、责令公开道歉、通报批评、扣发工作性津贴或绩效奖金、停职检查、调整岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退。
以上问责方式可以单独适用或者合并适用。
责任人受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十三条 对单位的问责方式：作出书面检查、责令整改、责令公开道歉、通报批评。
以上问责方式可以单独适用或者合并适用。
第十四条实施问责，根据情节轻重、造成的后果和影响大小，采取相应的问责。
情节较轻的，对责任人实行作出书面检查、诫勉谈话、责令公开道歉、通报批评、扣发工作性津贴或绩效奖金、停职检查的问责处理，对单位责令作出书面检查，责令整改；情节较重的，对责任人实行调整岗位、弓J咎辞职、责令辞职、免职、辞退的问责处理，对单位进行责令公开道歉、通报批评。
第十五条 有下列情形之一的，应当从重问责：
(一)干扰、阻碍问责调查的：
(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的；
(三)对检举人、控告人、投诉人打击报复或陷害的；
(四)其他具有从重处理情节的。
第十六条 有下列情形之一的，可以从轻问责：
(一)主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
(二)主动承担责任，并且认真整改的；
(三)其他具有从轻处理情节的。
第十七条 按本办法所列情形应当问责的，但情节轻微，已根据有关规定、考核办法进行了责任追究的，可不再进行问责。
第十八条 机关工作人员受到问责的，取消当年年度考核评优和各类评先的资格。单位或单位主要领导受到问责的，取消单位当年度各类评先资格。弓l咎辞职、责令辞职或免职的干部，一年内不得重新担任与其原职务相当的职务。第四章 问责程序
第十九条 问责决定机关是各级党委、政府及其工作部门。问责实施机关是各级纪检监察机关或组织人事部门。
第二十条 问责线索来源：
(一)上级机关或者本级党委、政府领导的指示、批示；
(二)纪检、监察、审计等执纪、执法部门的案件移送或建议；
(三)市委、市政府组织的重要考核、评议、测评、考察、督查的结果；
(四)新闻媒体、网络曝光的材料；
(五)群众反映和举报；
(六)其他信息渠道的反映。
第二十一条 问责程序启动。对党政机关及其工作人员的问责，按照干部管理权限启动问责调查程序。
(一)对辖市区委、政府和市委、市政府所属工作部门及其领导的问责调查，由市委、市政府领导批准启动；
(二)对市级机关部门下属单位及其科级及以下工作人员的问责调查，由市级机关部门主要负责人批准启动；
(三)对辖市区党委、政府所属工作部门及其工作人员的问责调查，由辖市区党委、政府领导批准启动；
(四)对镇(街道)所属工作部门及其工作人员的问责调查，由镇(街道)领导批准启动。
第二十二条 问责调查实施。
(一)对辖市区委、政府和市委、市政府所属工作部门及其领导的问责调查，由市纪委、监察局或组织人事部门牵头成立调查组，进行调查核实；
(二)对市级机关部门下属单位及其科级及以下工作人员的问责调查，由所在部门负责；
(三)对辖市区党委、政府所属工作部门及其工作人员的问责调查，由辖市区纪委、监察局或组织人事部门负责；
(四)对镇(街道)所属工作部门及其工作人员的问责调查，由镇(街道)纪委(纪工委)或组织人事部门负责。
第二十三条 对涉及多部门、跨地区或社会影响较大的问责线索，可以由上一级纪检监察机关或组织人事部门直接启动调查程序，并进行调查核实。
第二十四条 调查核实工作一般应在7个工作日内完成，特别复杂的经批准可延长至15个工作日。调查结束后，提出问责建议。
第二十五条 作出问责决定。
对 责任人问责的，问责决定机关按照干部管理权限，根据问责建议作出问责决定。对单位问责的，纪检监察机关或组织人事部门进行调查核实后，提出问责建议报同级党政集体研究决定。必要时，也可由纪检监察机关、组织人事部门直接作出问责决定。对各辖市区委、政府主要负责人和市委、市政府所属工作部门主要负责人的问 责，报市委、市政府同意后实施。
第二十六条 问责决定执行。问责决定机关作出问责决定后，由纪检监察机关或组织人事部门负责，或者责成有关部门办理。问责决定一般应在5个工作日内落实到位。
第二十七条 问责决定机关应当予以问责而没有进行问责的，由上级纪检监察机关或组织人事部门对其主要负责人实施问责。
第二十八条 对党政机关及其工作人员实施问责应当制作《问责决定书》。《问责决定书》应当写明错误事实、问责依据、问责方式、批准机关、当事人的申诉期限及受理机关等。 对个人进行问责的，《问责决定书》应当送达被问责对象本人及其所在单位；对单位实施问责的，《问责决定书》应当送达被问责单位及其主要负责人。
第二十九条作出问责决定前，应当听取被问责的党政机关及工作人员的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
第三十条 受到问责的党政机关及其工作人员对问责决定不服的，可依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有关规定进行申诉。
第三十一条 受理申诉机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。被问责对象在申诉期间，不停止问责决定的执行。
第三十二条 对于事实清楚、责任明确的问责案件，问责程序可以从简从快。
第三十三条 问责案件资料应当按照组织人事档案和廉政档案的有关规定存档。第五章附则
第三十四条 对人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、群众团体及其工作人员的问责，参照本办法执行。
第三十五条 垂直管理部门及其工作人员违反本办法所列情形的，由纪检监察机关或组织人事部门提出问责建议，由有权部门研究决定。
第三十六条 本办法由市纪委、市委组织部、市监察局、市人社局负责解释。
第三十七条本办法自公布之日起施行。本办法施行前制定的问责规定与本办法不一致的，按本办法执行。
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