紧密结合载体 破解资金难题 创新改厕技术
——nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市司徒镇农村改厕工作调研报告
nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市爱卫办
（2014年10月24日）
nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市司徒镇位于nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市西部，下辖13个行政村、1个居委会。全镇户籍人口5.1万，总户数1.9万。2009年底全镇无害化卫生户厕普及率不到72%，排名nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市倒数第二，经过近几年的努力，截至2013年底，该镇农村无害化卫生户厕普及率达100%，提前两年实现“十二五”改厕目标，成为nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市农村改厕工作先进典型之一。回顾和总结司徒镇农村改厕的成功实践，我们认为：领导重视支持、部门密切配合是保证；资金筹措到位、技术简便有效是关键；充分宣传发动、尊重依靠群众是根本；紧密结合载体、实行整村推进是抓手。下面，重点介绍司徒镇近年来改厕实践中探索出的三点有借鉴意义的经验。
一、紧密结合载体，推进项目改厕
司徒镇是全国千强镇、全国重点镇、江苏省政府批准对外开放的经济重镇，2010年被列入江苏省二十家强镇扩权试点镇之一，2011年被命名为“江苏省卫生镇”。2012年，全镇完成地区生产总值37.6亿元，实现工业销售收入67.95亿元，一般预算收入1.82亿元。这些成绩的取得，是司徒镇历任领导和广大干部群众不懈努力的结果。但，司徒镇农村无害化卫生户厕普及率基础并不好，加上该镇三分之一地处茅山老区，村中青壮年劳力多在外地打工，村级经济相对还是比较薄弱。司徒镇早期多是动员农户自行改厕，质量难以保证，旧厕难以拆除，而且分散实施，整村推进效果也不算好。如何既能快速提升普及率、完成年度改厕任务，又能有效实现整村推进、确保改厕质量，成为摆在司徒镇决策者面前的一个现实而又紧迫的问题。2010年，司徒镇通过创建江苏省卫生镇，把农村改厕提到前所未有的高度，按照江苏省爱卫办要求，基本实现了规范化的项目管理。2011年底，春风吹来——省政府决定开展村庄环境综合整治，而农村改厕正是环境整治的一个重要内容，司徒镇改厕工作又多了一个载体；2012年下半年，司徒镇党委政府决定——启动创建国家卫生镇，将农村改厕列入国家卫生镇考核验收的前置条件；2013年，司徒镇紧密结合国家卫生镇创建和村庄环境整治工程攻坚扫尾，全面完成了年度改厕任务，水到渠成地实现了普及率100%。
二、依靠多方力量，破解资金难题
司徒镇的改厕资金筹措，历经了四个阶段：第一阶段是2005年之前，几乎没有任何政府引导资金，资金压力完全集中在村级和农户，改厕工作仅仅停留在普及村试点阶段。第二阶段是2006年～2008年，农村改厕被列入nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市政府五件实事，市财政按100元/户的标准给予改厕补助。显然，100元的补助资金只是杯水车薪，改厕数量和质量依然无法保证。第三阶段是2009年～2011年，农村改厕工作在全省开始实施项目管理，nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市作为苏南血防地区，争取到300元/户的中央财政补助资金，同时市财政按100元/户的标准继续给予补助，市级以上补助资金总额达到了400元/户。尽管这样，改厕资金矛盾依然存在。接下来就是第四阶段：
2012年～2013年，司徒镇党委政府在村庄环境整治和国家卫生镇创建的大背景下，出台相关政策，激励农户改厕：凡村庄环境整治布点村集中改厕的按总额750元/户补贴（其中镇级财政350元/户）；非布点村集中改厕补贴标准为400元/户；在规定时限内提前完成改厕任务的，镇财政按100元/户的标准予以奖励；群众自行拆除旱厕另补贴150元/户，取缔露天粪缸另补贴50元/个；对于经济条件较好的村，从挖坑、安装、回填土到化粪池周边水泥结面，施工由行政村包干，农户不出一分钱，各级补助资金归行政村统筹，专项用于改厕；对于经济次发达村，由村民每户自愿出资100～200元或鼓励改厕户出工帮助挖坑，其余不足部分由村集体承担。在司徒镇，绝大多数农户选择了交少量的自筹资金参加村组织的统一施工。现在的问题是：司徒镇的老百姓交纳自筹资金的积极性是如何被调动起来的？我们分析，以下几点可能是主要原因：（1）镇村干部工作细致，政策宣传引导到位，使群众认识到参加村组织的统一施工更省钱、更合算。（2）统一施工产生的矛盾由镇村帮助协调处理，不需改厕户亲自出面解决，改厕户也用不着自己请工匠、自己找吸粪车、自己备物料、自己谈价钱，群众切身体会到交点钱由村组织统一施工更方便、更省心。（3）村里实行先交钱先施工、后交钱后施工、不交钱不施工的配套政策，在一定程度上使群众明确地感受到了村集体确实财力不足、无法垫资（有点办法的村一般不需要群众交钱），该措施的执行促进了群众自筹资金的快速到位。（4）统一施工时，实行专业队伍流水作业，改厕进度有保障；群众自己和镇村干部对改厕工程拥有监督权，首户改厕示范户由市里负责质量把关，镇政府最后统一编号、进行公示，工程质量有保障。这一系列严格、规范、透明的项目管理措施，群众都看得见、摸得着，群众打心眼里对项目改厕放心认可，这样群众自筹资金问题就迎刃而解了。司徒镇正是通过多元化筹资机制的形成这一小小政策细节的到位，有效破解了农村改厕的最大难题——资金问题。
三、坚持群众路线，创新改厕技术
鉴于《江苏省农村无害化卫生户厕技术规范》推荐的三格化粪池建造技术已经是一项十分成熟的技术，也是我们nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播地区首选的改厕技术，我市三格化粪池主要采用的是砖砌式和预制式两种形式。通过近年来的改厕实践和对比研究，司徒等镇发现一些实际问题：虽然砖砌式优点明显——质量更可靠，但因人工和材料费用大幅上涨，造成纯砖砌式的造价十分昂贵，约700～1000元/座，在nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播西部经济欠发达地区难以推行；预制式造价虽然低廉，一般450元/套，适合在农村地区不靠近道路的地方使用，但不足的是抗浮能力和盖板强度稍有欠缺，我市一般不推荐使用预制式。可是迫于资金压力，我市仍有2个镇选择使用预制式。司徒镇自2009年起采用了A/B/C三种改厕形式，A形式为砖砌式，B形式为预制式，C形式为混合式。该镇改厕办为每种形式绘制了施工图纸并附有造价预算，供各项目村结合自身实际选用。其中，C形式对改厕技术进行了大胆创新和突破，创造性地将砖砌与预制实行有机结合，在改厕质量、工程造价和施工难度等各方面寻找到了令组织方、施工方、受益方都同时认可的平衡点。现将这种新型的预制涵管加砖砌式的核心技术介绍如下：
化粪池主体结构采用三只直立式圆柱体预制水泥涵管（管壁内有钢筋网）。涵管由厂家按行业标准制造。涵管内径70cm、净高100cm、壁厚5cm。施工时，涵管底部统一填注5～8cm厚的混凝土。涵管上沿安装内径100mm带弯头的PVC过粪管，确保化粪池有效深度达100cm,再向上砌筑20cm高的砖结构方形池口。化粪池盖板事先委托厂家统一预制，采用钢筋水泥板，厚度5cm，三格盖板总长为235cm，宽度统一为95cm。其中，前两块大小均为95cm×95cm，第三块尺寸缩减为95cm×45cm,以方便农户用粪。镇改厕办根据各村调查摸底后确定的需求数事先组织预制水泥涵管、盖板和过粪管货源，并与供货方签订采供协议，由供货方送货到村。
该形式有三大优点：（1）符合三格化粪池粪便无害化处理原理和技术要求，做到了容积、有效深度、密闭、防渗、抗浮、防雨等指标达标，市、镇、村三级的改厕组织方和广大农户（受益方）对改厕质量都表示满意。（2）该形式过粪管安装方便，砖砌过程简单，主体结构皆为预制，施工方因技术简便易行而乐于接受。（3）该形式造价介于纯砖砌式和完全预制式之间，约550～650元/户（含材料和人工），筹资总量小于砖砌式，司徒镇改厕办比较倾向于推广这种改厕形式。实践证明这种改厕技术进一步丰富了我市的改厕形式，助推了我市的改厕进度，降低了筹资总量，得到了各方认同和欢迎，具有较强的生命力，适宜在我国平原和丘陵地区进行推广应用。
综上所述，在农村改厕实施项目管理的今天，资金和技术直接影响和决定着项目改厕的模式和效果，载体更是抓好农村改厕的有力抓手，值得我们进一步认真加以研究。
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