学调活动

加快推进民政改革  着力建设现代民政

 

民政局党委书记、局长  蒋云清

2014年9月

 

党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定。深化改革目标任务，民政部门责无旁贷。省民政厅今年下发的《关于建设“现代民政示范县（市、区）”的通知》，为全省各级民政部门加快推进改革、建设现代民政提供了依据、明确了目标、量化了指标、营造了氛围。下面，我从以下三个方面就推进民政改革、建设现代民政作一探讨。

一、为什么要推进民政改革

推进民政改革，这是全面实现“两个率先”发展目标的必然要求，更是新形势下民政发展要求由传统民政向现代民政转变的必然选择。

第一，民政工作的基本作用由解决民生向致力改善民生、维护民权、调节社会关系延伸，需要推进民政改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度”等，对民政工作提出了新要求，迫切需要民政部门加强研究、加快改革、创新发展。

第二，服务领域由特定的社会群体向社会公众拓展，需要推进民政改革。民政工作的服务对象已从原有的弱势群体、优抚群体和特殊群体，拓展到包括享受地名公共服务、城乡社区综合服务、惠民殡葬服务等社会公众领域，范围更广，内容更多，要求更高，迫切需要加快政府职能转变，加快民政改革步伐。

第三，管理方式由行政手段为主向依法行政和提供服务为主转变，需要推进民政改革。《决定》明确指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这对加强民政工作中的社会组织培育发展与服务管理、困难群众救助审批与规范管理、孤儿收养登记与跟踪服务等提出了新的要求，必须通过民政改革来更好地履职尽责、为民服务。

第四，工作重点由侧重城市向城乡一体化发展转移，需要推进民政改革。《决定》明确指出：“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”民政工作中城乡低保标准、城乡优抚对象抚恤补助标准、城乡困难群众医疗救助标准等一体化，正是现代民政建设的应有之义；另外在民政工作经费保障、专业社工服务、民政信息化建设等方面，还需加大改革力度，逐步实现城乡一体化。

第五，工作力量由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩充，需要推进民政改革。《决定》里“创新社会治理体制”中有关改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制的要求，需要民政工作者依法行政提高专业化水平，同时需要社工人才提供针对性的社会服务，还需要义工和社会志愿者积极发挥作用，推动现代民政建设。

二、民政改革改什么

新的社会发展环境下，我认为民政改革要围绕“全省现代民政示范县（市、区）”的建设要求，重点在以下几方面下功夫：

第一，要在扩大“适度普惠”基本社会保障新领域上加快改革。各级民政部门要在优先保障困难群体、优抚群体、特殊群体基本生活的基础上，通过推进政策创制、提高补贴标准、扩大保障群体，推行全民普惠绿色殡葬服务政策，建立困境儿童救助制度和孤儿养育生活标准自然增长机制，开展“自然灾害保险”、“老年人意外伤害保险”等方面，覆盖城乡居民，并逐步向新市民群体拓展。

第二，要在建立“同质均等”民政公共服务新体系上加快改革。各级民政部门要加快推进城乡社区综合服务和信息平台、社会化养老服务体系、地名公共服务工程以及民政基础设施建设，并积极探索引入专业社会工作，不断拓展服务范围、丰富服务内容、创新服务方式，增强民政公共服务能力，不断满足城乡居民多元的物质文化和精神需求。

第三，要在创新“政社互动”基层民主政治新机制上加快改革。要认真学习并借鉴太仓市“政社互动”基层民主创新实践，通过厘清“两份清单”（基层群众自治组织依法履行职责和协助政府工作事项）、建立“双方契约”（基层群众自治组织协助政府管理）、实施“双向评估”（履职履约情况），不断提升基层自治组织履职能力，重建基层治理机制，实现政府职能归位、自治功能增强、居民群众受益等多方共赢的成效。

第四，要在开展“公益创投”促进社会组织新提升上加快改革。一方面，要加快培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类的社会组织，充分发挥社会组织在政府和市场中的重要桥梁与中介作用；另一方面，要通过公益创投、风险评估、绩效考评等途径，努力激发社会组织活力，提升社会组织内部治理和服务社会能力，为政府向社会组织转移职能、购买服务探索路径。

三、民政改革怎么改

民政改革要围绕“到2020年，建立健全政府主导、社会协同、市场参与、法制保障的现代民政运行机制，建立完善城乡社会救助体系、社会福利体系、社会养老服务体系、基层社会治理服务体系、拥军优抚安置体系和民政社会事务服务体系，实现民政工作法治化、规范化、社会化、信息化、专业化，民政基本公共服务均等化和城乡一体化取得新提升，民政重要领域和关键环节改革取得新突破”的目标，做到“五个坚持”：

 第一，坚持以创建示范市统领现代民政建设。要紧紧围绕“全

省现代民政示范县（市、区）”创建指标体系要求，着重抓住薄弱环节和难点指标，特别是与群众生活密切相关的比如社会救助、养老服务、慈善事业、社区建设等工作，要夯实基础，重点突破，加快推进。

    第二，坚持以群众满意度创新现代民政建设。要通过健全申请救助家庭经济状况核对机制，更好地解决救助公平公正问题；通过完善养老服务体系、创新养老服务模式，更好地实现“五个老有”目标；通过建立城乡社区综合服务管理信息平台，更好地为居民群众提供优质、多元、实惠、便捷的公共服务；通过实施公益创投活动，更好地增强社会组织承接政府转移职能、服务社会的能力。

第三，坚持以社会公信力提升现代民政建设。一方面，要进一步加强政策创制，完善法规体系，通过依法行政、按章办事增强民政为民公信力；另一方面，要进一步强化政务公开，特别是涉及基层民主权利、基本民生保障、基础设施建设，以及慈善、福彩公益事业等，要全程全面公开，主动接受社会和群众监督。同时，要紧密结合群众路线教育实践活动，加强作风效能建设，努力塑造为民、务实、清廉的民政干部队伍形象。

第四，坚持以信息化建设推进现代民政建设。现代民政是“数字民政”、“效率民政”，当前民政信息化建设发展还不平衡，整体水平还不高，覆盖面还不广，兼容性还不强。要通过加大民政信息化建设投入，整合信息资源，提升服务效益，实现互联互通互享。

第五，坚持以专业化力量促进现代民政建设。要通过加大培训力度、开展学历达标提升工程、加强民政专业技能人才队伍建设等多种途径，建设一支信念坚定、素质过硬、作风优良的民政工作队伍。同时，要大力加强社工人才队伍建设，积极开发社工岗位，稳步提高社工待遇，不断促进民政事业发展。    

 

加快养老事业发展  积极应对人口老龄化挑战

 

民政局

2014年9月

 

我市现有60岁以上老年人17.8万，占户籍总人口的21.9%，已迈入了“中度”老龄化社会,其中80岁以上老年人达2.7万余人,“空巢”老人约4.12万人。近年来，我市积极应对人口老龄化、高龄化、“空巢”化等严峻形势，陆续出台了《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》、《关于全面推进养老服务的工作意见》等政策文件，并多方筹措资金兴建养老服务设施，积极鼓励和扶持社会力量兴办养老服务业，一批重点养老服务设施基本建成，在全市初步形成了以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助”的养老服务体系。

一、近年来我市养老事业发展取得的主要成绩

历年来，我市以《老年法》为依据，认真落实各项老龄政策法规，充分保障了老年人养老、医疗和优待等合法权益的落实。

1、完善社会养老保障体系。一是老年人参保率不断提高。在城镇，社会养老保险覆盖面进一步扩大，逐步实现对各类从业人员的全面覆盖；在农村，全面实行新型农村养老保险制度，参保率达95%以上。二是养老补贴全面发放。从2010年起，对全市无社会养老保障的城乡老年人发放了基础养老补贴。三是困难老人生活得到保障。对全市1800余名五保老人实现应保尽保，现集中供养标准为7700元/人/年，分散供养标准为5900元/人/年，并全部纳入了财政供养。对城乡低保对象中70岁以上老年人，每月增发20%保障金。

2、健全老年医疗保障体系。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，将社区老年卫生服务纳入基本医疗保险支付范畴。市镇医院有老年病房、老年门诊，给老年人看病实行挂号、门诊、取药、住院“四优先”制度，保障了老年人就诊待遇从优。动员有条件的老年人参加医疗保险，对没有能力的特困老人和“五保”老人，采用政府补贴的方式让他们享受医保，现在我市农村老年人医疗保险已基本达到应保尽保。

3、提高老年人优待水平。一是完善“尊老金”发放制度。从2009年起，我市建立了“尊老金”制度，且发放标准逐年提高、发放范围不断扩大，现发放标准为80-89岁50元/人/月，90-99岁100元/人/月，百岁老人400元/人/月，并全部实现社会化发放。二是认真做好老年人出行优待。老年人凭身份证或老年优待证可以免费进入政府投资主办的公园、公益性文化设施,70周岁以上老年人可以免费乘坐市区公交车。

4、推进社会化养老服务设施建设。一是加强养老机构建设。全市有公办养老机构18家，民办养老机构11家，城市小型托老所1家、农村老年关爱之家12家，机构养老总床位达到 5600余张。二是推进社区居家养老服务工作。全市共建成社区居家养老服务中心（站）149家、虚拟养老院1家，城乡社区居家养老服务网络覆盖率分别达到100%和80%。三是开展居家养老购买服务试点和信息化服务工作。我市依托“康居乐”虚拟养老院等 8个省级示范点，为符合条件的困难老人及有特殊贡献的老年群体提供每月60-400元的居家养老试点服务。同时，利用“康居乐”虚拟养老院信息服务平台，开展老年人居家呼叫及应急救援服务网络建设试点工作，为200余名困难老人对象免费提供“一键通”话机或“老人手机”，并免费提供信息服务。

二、养老事业方面存在的主要问题

几年来，我市养老事业虽有所发展，但与先进县市相比仍存在一定差距，为老服务的设施设备与日益增长的养老服务需求相差还较大，现有的养老服务设施难以满足社会老人养老需求。

1、社会化养老认识不足。一方面人口老龄化面临的严峻形势还没有引起社会足够的认识，老龄化意识还不够强。另一方面全社会重视养老、参与养老的总体氛围还不够浓厚。有实力的民营企业兴办养老机构、参与养老事业发展的较少，对养老事业的发展前景了解不够，认识不足，还没有能形成重视养老、参与养老浓烈的社会氛围。再次政府各项政策扶持力度仍不够。近年来，政府虽然出台多项政策，加大对养老机构的扶持力度，但相对于周边和发达地区来说，还存在着一定的差距，导致一些有意向投资的社会人士处于观望状态，迟迟不能下定决心投资养老事业。

2、社区居家养老服务不足。一是建成的社区居家养老服务中心数量已达省标，但因运营经费少，运营人员缺乏，难以正常开展工作。二是政府投入还不够。对特殊困难老年人的政府购买服务补贴政策，以及居家养老服务护理人员公益性岗位补贴政策还不到位，制约了社区居家养老服务项目的全面展开。三是专业人员缺乏，志愿者队伍不够壮大。目前我市从事社区养老工作人员大部分没有受过专业培训，服务质量不高。

3、机构养老设施能力不够。一是床位数总量不足。现全市机构养老床位数5600余张，每千名老年人养老机构床位约31张，床位数还不能满足老年人对机构养老的需求。二是公办养老机构“一床难求”。市社会福利院现有床位220张，已远远不能满足社会老人需求。二期工程预计投入3000万元，建筑面积约9000平方米，设置养老床位350张左右，虽然已列入市政府2014年重点工作，立项、规划等前期准备工作也已结束，但建设资金尚未列入政府预算。三是各镇（街道）养老机构基础设施不够完善。在房屋质量、设施水平、功能设置、活动场地等方面明显不足，多数养老机构只能提供吃、穿、住等基本服务。另外，在法律援助、精神慰藉等方面的力量也较弱，还不能满足老年人不同层次的服务需求。

三、下一步工作对策和建议

1、加大宣传，营造良好养老氛围。要充分利用各种宣传媒体，认真宣传“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，进一步提升社会各界对养老的认识，广泛动员和引导民营企业、社会中介组织、家政服务等部门参与到兴办养老机构、社区居家养老服务中来，形成个个尊重老人，人人关心老人，全社会重视老人的浓烈的社会氛围。

2、努力健全社区居家养老服务体系。一是提供政策支持。争取将特殊老年群体纳入政府购买服务的范围，对专业为老服务人员给予基本养老、医疗保险等补贴，为开展老年人社会化服务提供政策保障。二是健全服务网络。鼓励社会力量参与社区居家养老服务，发展家政照料、精神慰藉等服务项目。为高龄、空巢、残疾及困难老年人提供方便快捷服务，逐步形成布局合理、设施齐备、服务周到、管理规范的养老服务网络。三是提供针对性养老服务。对生活能基本自理但又需要一定照料服务的老人可采取日托、助餐等服务形式；对高龄半失能且不需要全天照料的老人以上门照料为主；对失能且需全天候照料的老人通过入住养老机构来解决。建立社区老年人档案，详细掌握老年人状况，提供有针对性的服务。四是搭建居家养老服务信息平台。建立辖区老年人信息库和网络服务平台，实现市、镇、社区（村）联网，信息共享。五是建立互助制度。大力发展社会养老志愿者组织，鼓励、支持和组织社区居民和社区单位等开展自助、互助服务，为居家的老年人、高龄老年人和半失能老年人提供多种形式的自愿服务。

3、切实加大养老机构建设力度。一是确立政府的主导地位。充分发挥市社会福利院省级示范性养老机构的典型引领作用，争取早日完成市社会福利院二期工程建设，让更多的社会老人享受到党和政府的温暖和关怀。二是鼓励和引导社会力量参与养老事业。要积极完善投融资政策，引导和扶持民间资本进入养老服务领域，从加大政府投入，拓宽投资渠道，增加有效信贷投入等方面入手，着力解决“融资难”问题；要积极完善土地供应政策，合理安排养老用地需求，多渠道保障土地供应，着力解决“用地难”问题；要积极完善税收优惠和补贴政策，一方面实行行政事业性收费减免，另一方面加大运营补贴和建设补贴力度，着力解决“运营难”问题。三是要整合资源，合理利用敬老院床位。鼓励有条件的敬老院利用闲置床位，吸收社会老人自费代养。

4、努力提升养老服务人员整体素质。一是加强养老服务工作人员的职业培训，逐步推行专门服务人员职业技能等级证书和持证上岗制度，提高服务队伍的专业化水平。2015年前，争取养老护理人员持证上岗率达到60%以上。二是积极引进高等院校培养的养老服务人才，拓展服务内涵，从传统的生活护理和医疗护理向心理护理、康复治疗等全方位、深层次发展，形成生活护理、医疗护理、心理护理和康复训练一条龙服务。三是壮大养老服务志愿者队伍。倡导社会各界志愿者积极参与为老服务工作，鼓励低龄健康老年人参与养老志愿服务，积极探索自助互助服务途径，从而进一步调动和发挥社会志愿者的参与热情。

 

 

 

 

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