适应城镇化新形势加强村转社区党建工作研究
随着我镇新农村建设的不断深入，原有的5个行政村体制已不能适应我镇新的发展形势，在此基础上，为更好的促进我镇经济社会发展，经镇党委政府研究、市政府批准，于2014年4月1日撤村建居建立社区。原有的农村党组织作为党在基层的战斗堡垒，其主要职能与社区党组织有一定差异，如何尽快实现与城市社区党组织党建工作的有效衔接，更科学地运用党建来提高服务群众的水平和质量成为了基层党组织建设面临的急切而全新的课题。
一、加强村转社区党建工作的形势及必要性
随着界牌新农村建设的不断深入，原集镇范围外77%的村民已经拆迁，截止2014年4月，已有2950户村民入住界牌新村。为适应新农村建设的需要，界牌镇在今年进行了区划调整，将原界东、界南、界西、界北、界中5个行政村转成社区，并成立相应党委。党委的成立进一步强化了社区党建管理模式，提高了管理水平，但也出现了一些新情况、新特点。
1、社区意识尚未形成。村转社区后，各个社区建设才刚刚起步，各项工作尚处于探索阶段，社区教育、管理、服务功能不健全，不完善，因此有不少党员思想中尚未形成社区概念，对社区没有归属感，不愿意参与社区开展的各项活动，不少党员仍然习惯思维于过去农村党员的管理，认为只要扫好自家门前雪就可以了，没有形成“共驻社区、共建家园”的观念和认识。
2、党员管理难度加大。村转社区后，由于推行属地化管理，许多原本因拆迁而打乱的党员被重新分配，致使一些社区党员管理混乱，许多党员甚至不知道自己现在归属哪个支部；同时在党员结构上也呈现复杂化的趋势，有离退休党员，也有在职党员；有自谋职业党员，也有无业党员；有个体工商户，也有私营业主；有行动不便的病老孤残，也有年富力强的大学生等等。由于年龄不同、知识层次不同、从业特点不同，因此，他们对组织生活的开展要求也不同，这也加大了社区党员的管理难度。
3、工作载体创新有限。新成立社区党建要焕发生机与活力，必须依赖活动载体的不断创新。但在实际工作中，仍然存在活动载体创新不力、形式单一等问题，无法以社区群体和社区单位喜闻乐见的活动吸引党员群众的广泛参与，致使社区党建活力不足，吸引力不强，工作绩效不明显。
二、目前我镇村转社区党建工作现状及主要做法
1、进一步完善基层党组织设置模式
将原有的5个村党总支升格为社区党委，将新村和集镇按地域范围各划分成五块区域，分别成立党支部，将本区域党员纳入支部管理。各社区党委分别下辖一个新村支部，一个集镇支部和所辖范围内所有非公有制经济组织党组织，进一步强化了社区党委的领导核心地位。
2、探索联系服务群众的有效方式
在按照市委要求构建“四有”民情服务处理机制的基础上，研究探索符合界牌实际的联系服务群众的有效方式。开展“三进社区”活动。组织领导干部进社区，即每位党政领导挂钩社区，全面参与社区各项工作。要求每周走访社区不少于2次，联系群众不少于5人；组织“两代表一委员”进社区，依托党代表工作室这一基础，建立“两代表一委员”社区综合工作站，每周组织部分“两代表一委员”进驻工作站，与群众面对面交流，听取最真实的基层民意，为其服务群众提供新平台；组织在职党员进社区，建立党员志愿者服务队伍，在职党员根据自身特长、服务意愿认领志愿服务岗位，每周至少开展两次志愿服务，时间不少于5小时，并将志愿服务时间纳入预备党员转正的要求中。建立综合性志愿者服务队伍。整合党员志愿者服务队、青年志愿者服务队、企业家志愿服务队等志愿服务队伍，建立以社区党委为核心，以优秀党员为骨干，各方面力量共同参与的综合性志愿者服务队伍。以社区志愿服务为切入点推动社区党建创新。社区党委根据居民的实际需要，引领志愿者服务开展扶孤助弱、关爱成长、社区平安、社区文化和社区公德等志愿服务，使社区的工作覆盖面有新的提升。目前，各社区形成志愿者服务队25个，参与党员人数350多人次，开展志愿服务65次。
3、对党组织和党员实行分类管理模式
对实行分类优化管理的社区，按照《界牌镇社区党委绩效考核办法》规定，对社区党委进行百分制考核，按照分值确定“好、较好、一般、较差”四个等级，再根据等级，对各社区党委进行“星级”评定，最高评定为“五星”，最低为不定星。对评定为“二星”以下的社区党委，从领导班子建设、工作思路、工作制度等方面提出改进要求，制定整改措施，切实加以整改。各社区党委制定各自考核办法对下属党组织实行星级化管理。对党员实行分类指导差异化管理。设立党员示范岗，让在职党员认责承诺，履行职责；通过设立政策宣传、卫生服务等不同岗位，让在职党员认岗定责；通过开展结对帮扶“送温暖、献爱心”等活动，给贫困党员送去党组织的温暖，帮助他们脱贫致富；通过设立社区流动党员活动中心，给流动党员提供组织生活，联系交流平台。
三、目前我镇村转社区党建工作存在的主要问题及原因
1、党员干部群众观念还不能转变
村转社区后，农民在角色定位上，已属于城市居民了。但由于长期农村工作方式和生活习性的熏陶，社区内的许多党员干部群众仍保留比较浓的农民意识，有的干部群众认为社区就是与城市居民一样享有医疗卫生、养老保险等各种社会保障待遇；有的认为社区与原来的村差不多，只是名称不一样。对社区的概念和主要功能比较模糊；有的乡镇和社区干部也说不上什么是社区，社区有哪些功能；有的认为农村社区基层党组织就是农村党支部的简单的翻拍，没有本质的区别。
2、班子成员素质不能适应新形势下社区党建工作要求
随着改革的深入，市场经济条件下的城市经济关系、社会关系和思想观念将对社区工作产生极大地影响，社区的功能和任务大大增加了，原来积累下来的单纯行政型管理经验显然已很难适应形势发展的需要，同时社区内的广大党员干部群众对社区班子成员的要求也在提高，这就更需要我们的社区班子成员不断更新观念、提高素质。但由于在这类社区中，社区班子成员绝大多数是原行政村干部改任的，他们中有不少人无论是思维方式还是工作方法，与社区党建的要求有着不小的差距，很难适应社区党建工作的创新和发展。
3、有效的党员干部教育管理模式还未能形成
由于村转社区严格意义上的社区建设还处于起步阶段，各方面工作头绪繁杂，任务繁重，社区党组织的自身建设和对党员的教育管理还未跟上形势发展的需求。特别是社区党组织如何尽快转换角色、如何尽快从单一的只有领导职能的行政村党组织转变为复合的既有领导职能又有指导和整合协调功能的社区党组织，还有许多工作要做。同时，对社区党员的教育管理，无论是在范围的确定、对象的界定，还是在制度建设、措施落实等方面还未形成统一规范的体系，党员在社区中发挥先锋模范作用的载体和激励机制还不明确。
四、推进我镇村改社区党建工作的工作打算
1、组建适应社区要求的领导体系。村转社区党建工作有其终极目标，就是要使社区成为完全适应和谐社会建设要求的城市社区，要达到这个目标离不开完善的社区领导组织体系。既要立足现实，基本保持现状，又要适度超前，尽量符合城市社区建设的要求。一是在党组织设置方面，成立社区党委，作为社区的最高领导机构，下设若干个党支部；同时按照党员类型划分，在新村内设立流动党员党支部；按照党员从业情况、兴趣爱好、专业特长等成立各类党小组。各级党组织的主要职责是抓好本支部党员的教育、管理和监督，做好党员发展工作的同时搞好服务工作，创建载体服务居民。二是在社区自治组织的设置方面，设立社区居民委员会。开始时可由原村委会改设，以后逐步过渡到社区党委与社区居委会在干部配置上实行主要干部“一肩挑”。有条件的社区还要在居委会下建立业主委员会或物业管理公司，对社区的物业、治安、环境卫生等进行市场化的专门管理。
2、构筑协调统一的社区党建工作新格局。村改社区党建工作与传统农村党建工作相比，在参与对象、工作主体、组织方式等方面都有相当大的区别，迫切需要调动一切社区力量，整合所有的社区资源，实现社区各方面工作的同步协调发展。一是改进党建工作的领导方式。村改社区党建与城市社区党建一样属于区域性党建工作范畴，但同时，又要承担着消除农村党建遗留痕迹的任务，因此，社区党组织必须实现在领导方式、领导理念、工作内容等方面的全面转换，从以往的单独抓党务工作转向抓社区内所有党员和党组织的教育管理，从抓管理为主转向管理服务一起抓。二是改进党建工作活动方式。考虑到党员在安置入住初期，对社区党组织认同感、归属感不强等问题，可采取“双重管理”模式，在保持党员组织关系不变的前提下，党员日常教育管理、参与各项活动以新社区党组织为主，但在村级重大事项决策、换届选举、利益分配等方面仍在原来村不变，待安置型社区逐步转变为成熟社区后，再实行社区党组织对党员的“属地管理”
3、充分发挥社区党员干部的作用。一要推进党建工作逐步规范化。广泛开展社区党员调查走访工作，建立健全党员信息库，突出党员个体差异、个性特征，实行分类施教、分类管理，切实增强党员教育管理的针对性、时效性。二要不断提升党员队伍综合素质，实施党内关爱行动。建立健全生活困难党员定期走访慰问、党内结对帮扶、子女教育救助等帮扶制度，帮助他们解决实际困难。扎实推进党员创业帮扶工作，对有意向、有创业能力的党员，采取资金扶持、技术支持、信息扶持等多种形式，帮助党员创业致富，带领群众共同富裕。深入推进党员人才培养工程，建立优秀党员人才信息库，采取结对联系、实践锻炼等方式，着力将党员致富能手、科技骨干、实用人才培养成社区干部、管理人才、本土专家。同时，根据社区建设的新情况、新问题，积极采取多种形式，分层次、有针对性的组织社区党员干部进行培训，提高他们的综合素质，以尽快适应城市社区建设的需要。
4、完善社区的整体服务功能。村改社区党建工作必须始终贯穿一条主线，就是要完成“村民变为居民”，实现与成熟城市社区全方位的对接。这就要求社区党组织必须拓展党的工作领域，构筑以服务、文化、宣传教育为主阵地的思想政治工作体系，以多种有效的服务形式、丰富多彩的文化活动、潜移默化的教育载体，提升居民的综合素质，以适应城市新生活的需要。首先要要构筑富有特色的社区服务体系。要积极整合社区综合服务中心以及驻区单位文化资源，推进驻区单位文化体育设施向居民开放。同时要提升社区服务能力，开展面向社区群众的便民利民服务、面向失地农民的就业创业服务、面向困难群众的社会救助服务，构建以致富信息传递、公益事业服务、公共卫生服务、邻里互帮互助、民间纠纷调解等为主体的新社区服务体系。其次，要构筑富有特色的社区文化体系。按照“自愿、就近、小型、多样”的原则，支持和鼓励社区群众自发建立群众文化活动团体，积极开展文明社区、绿色社区、平安社区、和谐社区等精神文明创建活动，引导社区居民转变思想观念、生活习惯和行为方式，逐步适应城镇生活。第三，要构筑富有特色的社区宣传教育体系。在充分利用现有社区宣传资源的基础上，创新宣传手段、更新宣传内容，紧密配合中心工作，运用宣传栏、宣传标语等固定宣传阵地，定期或不定期的组织精神文明宣讲进社区活动。同时，注意针对居民思想活动的新特点、新变化，以提高居民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚的社会公德和家庭美德。
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