关于农村干部在农村社会管理中存在的突出问题
及改进措施的调研报告
夏洪
2014年9月16日
当前，全市范围内正在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，又正值十八届四中全会即将召开的敏感期，全镇乃至全市信访稳控形势非常严峻。近日来，结合“结亲认亲、暖心连心”、“一线体验日”等走访活动，对全镇一些村进行了走访调研，调研过程中坦诚与群众沟通，认真听取群众意见，记好民情笔记。现针对严峻的维稳形势，结合走访中的一些见闻和思考，就农村干部在农村社会管理中存在的突出问题及改进措施浅谈几点认识。
一、村干部推行农村社会管理概况和现实意义
目前，nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市和我们延陵镇均加大了对农村党员干部的法制宣传教育，采取各种方法如法制讲座、以案说法、专题培训等，极大地提高了村干部的法律素养、法治意识和依法行政水平，村务管理规范，村干部廉洁自律，群众满意率高。但在个别村，村干部的法制观念淡泊，法治意识薄弱，不依法办事，导致党的政策得不到全面贯彻执行，法律、法规弃之一旁，导致村务、财务混乱，经济发展缓慢，治安状况较差，党群干群间摩擦和冲突较多，令人堪忧。农村干部是贯彻执行党在农村的路线方针政策、带领群众发展经济、建设新农村的中坚力量，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，因此，提高村干部的法制观念和依法行政意识，对于推动基层民主法制建设，维护农村稳定和长治久安具有重要意义。
二、村干部推行社会管理中的突出问题
（一）对基层民主法制建设认识不到位
在少数农村领导干部中，对民主法制建设的地位作用认识模糊。有相当一部分农村干部还是习惯于运用行政手段管理村级事务而忽视运用法治手段解决问题。有的农村基层党员干部法制观念不强，法律素质不高，对依法行政、依法管理理解不深，缺乏民主意识和法制观念，从而引发干群关系紧张，阻碍了“四民主、两公开”制度的贯彻落实。
（二）不能依法选举
个别村在选拔基层组织人员的过程中，受家族势力的影响个别心术不正的人经过贿选、拉票、威逼利诱等不正当手段当选。这些人基本是当地家族势力的代言人或村霸等，难以选出群众真正信任、廉洁能干的村组干部，为以后的村组工作及村组经济社会稳定埋下隐患。
（三）不能秉公办事
有的村组干部在低保工作中，对年老困苦村民弃之不顾，为自己和亲友谋取利益，导致全村群众不满，集体上访；有的在土地流转过程中，不按照程序办事，而是谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、土地流转承包等工作中依仗权势，损公肥私、搞特殊化。
（四）群众观念淡薄，责任意识差
有的村组干部，不仅不“为民作主”，反而拉帮结派，欺骗群众，在村务工作中，方式简单粗暴，习惯于“通不通三分钟”来解决问题，有的农村干部强迫命令，瞎指挥，随意打骂群众，给群众造成严重伤害，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。有的村干部，工作责任意识差，不思进取，得过且过，放任自流，造成农村各类问题比较突出，因而引发农民集体上访的案件也呈上升趋势。
（五）村组务管理不规范甚至混乱
有的村村组务不够公开或故意不公开。村组级管理缺乏民主，透明度不够，存在暗箱操作，具体体现在宅基地审批、农村底保审批等事项中。一些村组干部为谋取私利，不想让村民了解村务、政务，即使公开了，可公开的东西往往是不重要的，很多时候只是为了应付上级检查。
财务方面，主要表现为收入不上账、财务不公开、监督约束机制不健全。在账簿设置、账务处理方面不规范，有的组甚至没有账，给资产流失造成了隐患。
三、促进村干部有效推行农村社会管理的几点建议
（一）切实加强对村组干部的法制宣传教育和管理
对在任的村组干部要定期组织学习，包括法制教育、文化素质教育和权利观教育，增强村组干部自身的法律意识和依法行政意识；通过以案说法、以会代训等形式，教育村组干部学法、知法、懂法、用法，增强其法制观念，使他们能应用法律手段管理、保护好村民的合法财产，依法行政，更好地服务于村民；加强对村组干部的管理，结合实际，制定科学、规范的村组干部管理办法，从思想、学习、工作、生活等方面对他们进行管理，依法建制、以制管人，规范村组干部行为。只有用好、管好、教育好村组干部，农村的经济发展和社会稳定才会有保障。
（二）设立法制副主任全面把关
由司法局牵头，组织法律知识丰富的律师、政法干警或法律服务工作者担任村法制副主任，随同村委会换届法制副主任轮换。各村设立法制副主任，一方面可利用法制副主任丰富的法律知识对其他村干部开展法制教育，提高村干部的法制观念和依法行政能力；二是对村务、财务、政策进行把关，确保各项工作的依法、合理；三是对各村的民间纠纷依法予以很好的调处，促进农村稳定。
（三）严格推行村务、组务、财务公开，增加村组级事务的透明度
坚持村务、组务公开，将村里经济、财务、政务等涉及村民切身利益的事项进行公开，让村民了解实情，实行监督，消除群众的疑虑，给群众一个明白，还干部一个清白。公开的内容要包括村组级重大事项的决策、办理，财务账目、干部收入、集体资产的经营管理状况、村民宅基地审批情况、计划生育指标审批等关系到村民切身利益的事项，财务公开中的办公费、招待费、土地承包费等农民最为关心的事项，尤其要有明细账目，使村民的知情权、监督权真正落到实处。对公开中存在的村务问题和不按程序公开的现象应严肃查处，及时纠正。
（四）规范农村财务管理
在村级财务的管理上，目前全市各镇区均采取 “村账镇管”制度。但组级财务管理不严、账目不清，是造成干群矛盾激化的一个很重要的因素，为此，必须建立一套组级财务管理的制度，积极推行“组账村管”制度，目前延陵镇已在行宫村试点的基础上在全镇推广。在组级财务的开支审批上，要从开支权限上加强限制，做出明确规定，避免个人说了算，达到制约、监督的效果。
（五）完善“村官”选拔任用制度
“金库银库不如选个好干部”。在村两委换届选举时，要严格选人条件，真正把具备一定政治思想修养，法律意识强的人才选拔到村组干部队伍中来。要加大法制宣传教育力度，破除选举中的宗族观念，杜绝“宗族村官”和黑恶势力把持村务、组务，打击贿选、操纵选举的不良行为，建立起能上能下、充满活力的用人机制；严格按照《村民委员会组织法》的有关规定，坚持民主选举程序，走群众路线，防止那些思想道德素质差、群众议论大、口碑差的人混进村干部队伍。要大力培养选拔文化素质高、致富本领强、有发展潜力的优秀年轻干部力度，尽快充实农村干部队伍，提升农村干部的整体素质。
（六）进一步深化“民主法治示范村”创建活动
要进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，积极开展“四民主两公开”活动，融法制宣传教育于人民调解、法律服务和对刑释解教人员安置帮教工作之中，提高法制宣传教育的社会效果。增强农村基层党组织和村委会依法办事、依法管理的能力，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，推进构建和谐社会的健康发展。
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