坚持社会稳定风险评估
切实预防化解社会矛盾
党的十八大报告提出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。这是加强和创新社会管理的重大举措，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解社会矛盾意义重大。2012年以来，我镇紧紧围绕市委、市政府的部署要求，正确处理改革、发展、稳定三者关系，把开展社会稳定风险评估作为维护社会稳定，深化平安建设的载体和抓手，严密组织，科学实施，强势推进社会稳定风险评估工作。从源头上预防化解了一批社会矛盾，走出了一条由“保稳定”到“创稳定”的新路子。四年来，我镇稳评数量和质量位居镇江市第一，有力地保障了我镇经济建设的平稳发展。“新常态”为我镇经济社会发展带来新机遇、新挑战，也伴随着新矛盾、新风险，同时也给社会稳定风险评估工作提出了新课题、新要求。
当前社会稳定风险评估工作中存在的主要问题
一是对评估工作认识不到位，思想不统一。部分党政领导对稳定风险评估工作认识不深，重视不够，态度“暧昧”，导致评估工作“中梗阻”，领导缺位。加之一些重点工程项目时间紧、任务重，便成了个别地方和部门领导敷衍搪塞风险评估的借口；个别单位负责人甚至认为稳定风险评估可有可无，多此一举。
二是监督主体单一，工作督导乏力。稳定风险评估工作实施细则明确规定“各级人民政府负责领导和管理本区域内社会稳定风险评估工作”，政府应有机构和领导来具体负责组织、指挥社会稳定风险评估工作开展，并监督落实。而目前，在组织和监督这项工作，政府相关机构不明晰，工作督导明显乏力。
三是制度不够细化，操作性不强。法律法规未对重大项目申报时必须开展项目事前稳定风险评估等内容作约束性细化规定，未对稳定风险评估报告如何在政研、维稳、法制、发改等部门间传递、初审和呈请市委、市政府集体会审等环节作要求，未对稳定风险综合评价指标和评价标准作研究。制度不完善、操作性不强，直接影 响了社会稳定风险评估全面实施和深入推进。
四是队伍素质不高，评估报告质量差。在稳定风险评估工作中，业务培训次数不多、方式单一，培训人员范围狭小，加之大部分乡镇和市级部门稳定工作分管领导时有变动、维稳办工作人员变换频繁，基层对稳定风险评估业务仍了解不深、流程不熟，组织实施评估盲然，评估报告编写质量低下。部分评估责任主体单位在工作中即使自觉实施了重大事项稳定风险评估，但也不习惯编报评估报告。
五是评估专业人才缺乏，专家库有待建立。一些重点项目、重大决策、重大改革等重大事项往往需要相关专业人员参与稳定风险评估，借助他们的专业分析才能发现涉稳隐患和问题，更好地制定规避、防范稳定风险的措施和对策。这类“专家”重点分布在各部门，在稳定风险评估工作中很少利用，还没有设立专家库集中整合，稳定风险评估社会中介组织也很少，很难满足社会需求。
加快推进社会稳定风险评估进入“新常态”的主要举措
一要转变各级领导和职能部门观念。各级党政领导要尽快转变行政理念，充分认识社会稳定风险评估工作意义和作用。建立社会稳定风险评估机制是从源头上防范、化解社会矛盾，有效降低重大决策事项社会稳定风险的重要举措，是统筹协调改革发展和稳定三者关系的结合点，也是创新社会管理，加快形成源头预防、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制的重要方面。建立健全社会稳定风险评估机制是一项长期的、复杂的系统工程，稳评工作体系的“全覆盖”和稳评事项的“应评尽评”是此项工作的最终目标。各级党委政府及有关职能部门要把社会稳定风险评估工作作为重大决策的必经程序，未经评估的不得作出决策。同时，将重大事项风险评估工作作为项目立项以及规划建设审批的前置条件，只有这样才能真正抓实抓好抓出成效。
二要拓展社会稳定风险评估领域。社会稳定风险评估是指在出台实施重大决策、重大项目、重大事项前，全面排查分析可能产生的社会矛盾，评估预测可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措施化解矛盾、防范风险，从源头上预防不稳定事端的发生，切实维护人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，保障和促进符合科学发展观要求的重大决策、重大项目、重大事项顺
利实施。但从目前现实情况来看，风险评估大多围绕重大项目、重大事项开展，相对与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大政策方面很少。社会稳定风险评估，要在容易引发社会矛盾的重点领域如：企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城乡建设、劳动保障、社会管理等方面全面开展。要对其合法性、合理性、可行性和可控性进行评估，全面排查分析可能产生的社会矛盾，评估预测可能对社会稳定带来的负面影响，研究采取针对性措施，化解矛盾、防范风险，真正从源头上预防不稳定因素的发生，切实维护社会安全稳定。
三、完善社会稳定风险评估制度。为主动适应经济社会发展新形势，加强社会矛盾源头治理，确保改革发展稳定稳步推进，必须着力完善社会稳定风险评估制度。一、界定评估范围。要把与群众切身利益联系密切的重大改革、重大决策、重点项目以及事关广大群众切身利益，党委、镇政府认为应当进行社会稳定风险评估的重大事项，一并列入社会稳定风险评估范围。二、明确评估内容。对评估事项可能存在的社会稳定风险，从合法性、合理性和可行性、可控性方面，分析评估不稳定因素的风险程度、可控程度。在风险评估工作中，坚持属地管理、各负其责，源头治理、预防为主，规范评估、民主决策，科学发展、统筹兼顾的原则。落实责任主体。改革的牵头部门、决策的作出部门、政策的提出部门、项目的申报部门和工作的实施部门是社会稳定风险评估工作的责任主体；对涉及多部门职能而难以界定直接责任部门的重大事项，由党委、镇政府指定评估责任部门。三、严格评估程序。一是确定评估事项。要了解基本情况，把握评估重点，适时组织评估。二是要广泛征求意见。根据实际情况，采取咨询、专题座谈、抽样调查、实地考察等方式充分听取意见，认真听取相关利益群体的诉求，围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉稳问题进行全面系统分析评估。三是形成评估结论。评估责任主体综合各方面掌握的情况，通过认真分析研究，作出总体评价结论，形成评估报告。四是决策机关审查。党委、政府和有权作出决定的机构根据评估报告，对评估事项作出“实施”、“部分实施”、“暂缓实施”、“不实施”的决定，及时将结果反馈给责任部门，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。五是全程跟踪实施。责任主体严格执行评估决定和要求，对可能出现的不稳定隐患，制定具体应急措施，全程跟踪评估，动态监控化解，及时发现新的不稳定隐患，调整完善对策措施。
四、加强督导，严肃奖惩。各级党委、政府要健全联席会议、情况通报制度、检查督促制度，对重大事项特别是重点建设项目的风险评估工作，开展督查，将社会稳定风险评估工作列入党委政府对各地各部门工作年度目标考核范畴。对应该评估的重大事项不进行评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实、决策失误，引发不稳定问题和群体性事件，给改革发展稳定造成严重影响的，严格按照有关规定，实施责任追究。对存在严重稳定风险的重点建设项目，组织相关部门就其风险稳控化解工作开展评估倒查，督促相关责任主体进一步健全落实维稳工作机制，切实做好涉稳因素的动态稳控化解工作，促进矛盾纠纷妥善化解和项目建设顺利推进。同时要加大评估倒查结果应用，特别要把维稳业绩与考核评先、与干部的任用相挂钩。将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理，制订考评办法。同时要加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保全市社会和谐稳定。如未经评估制定预案后仍擅自做主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。
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