全镇一体化 推进大统筹
——解读新农村建设的“界牌模式”
建设社会主义新农村，统筹城乡发展，既要将城市的资源要素向农村倾斜，又要使农村的资源为城市所用，实现“双赢”。当前，土地既是农村的最大资源，又是制约农村经济发展的重要障碍。在保障粮食安全、基本农田指标不减的前提下，通过“四集中”置换土地空间，成为城乡经济社会发展的必由之路和根本出路。随着工业化、城市化的快速推进，“四集中“在全省逐步推广。而nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市界牌镇以全镇一体化的大手笔、大气魄推进农民集中居住，在谋取更大发展空间的路径上探索前行，开创了全省先河。
目前，一个规划面积1500亩的大型社区——“界牌新村”已初显雏形。这一社区全面建成后，将消除界牌镇原有5个行政村、3个居委会的区划概念，实现2.2万本地人口以及近5万外来人口的集中居住，并腾出6500多亩的发展新空间。其日益显现的社会效益和经济效益，已得到各级各地的广泛关注，也为新农村建设探索了路径，提供了经验，被誉为新农村建设中的“界牌模式”。
“界牌模式”的创新真谛——举新农村建设之旗，走城镇化之路，做整合资源之事，谋人民群众之福。
2007年，界牌开始酝酿全镇一体化的集中居住工程，提出建“沪宁线一流社区”、创新农村建设样板镇的目标。当时，新农村建设刚刚命题，全镇一体化没有现存的文件可搬，没有现实的经验可学。作为一项创新之举，不可避免的遇到各种困难与矛盾，也存在各种思想与意识形态的冲突。许多干部群众疑惑：界牌的发展有没有必要推进全镇一体化？界牌的实力有没有能力实现全体一体化？党委政府充分意识到，要通过新农村建设改变农民生产生活方式，首先要改变农民的思想理念。为此，他们以《告全体界牌人民书》为起点，通过多种形式在全镇掀起了思想大讨论。通过大讨论，界牌全镇上下算清了两本账：
一是全镇一体化的“必为”之账。界牌镇原有178个自然村、3914户农民，全民创业率达77%。蓬勃的发展态势，在提高群众富裕水平的同时，也带来了环境脏乱差的问题。尤其是村村点火、户户冒烟的创业原生态，不仅浪费资源，污染环境，更有着粗放式扩张的恶性要求。2006年紧闭的土地闸门与企业生存发展的需要的矛盾越来越突出，甚至出现了项目外流的现象。通过思想解放大讨论，党委政府把一系列矛盾摆上了桌面，并开出了解决问题的“药方”：盘活原有的8000亩宅基地，其中1500亩建成50万平方米的标准厂房出租给小企业和作坊企业使用；5000亩建成规模集中区，让用地30亩以上的项目进区发展。这本帐，把普通农民“住好房子、过好日子”的朴素追求与党委政府“奠定坚实基础，实现跨越发展”的宏伟目标统一起来，得到了干部群众最广泛的支持。
二是全镇一体化的“可为”之帐。新农村建设，规划是个纲，综合实力是保障 ，土地是篇大文章。界牌作为全国千强镇，在综合实力上位全镇一体化奠定了一定基础。同时，党委政府积极通过上级政策的扶持，降低开发成本；通过安置房、商品房相结合，达到资金平衡；通过土地运作，实现百姓得益、政府不负债。近年来，界牌依托国家和省、市支持新农村建设的有利条件向上争取专项扶持资金，获得省农发行调拨的3亿元新农村建设专项贷款，为新农村建设注入“血液”。同时，农民搬入界牌新村后，其全部已重新置换的宅基地将作为股份，打入界牌新村的总资产中。所有界牌新村的资产，将归界牌人共同所有，人人都以宅基地为股本，相应取得一定的股份，从而成为股东，并参加了界牌新村项目推进后所取得的收益分成。党委政府承诺，前三年为保证项目资金的最有效使用，将不作分红考虑；三年后，界牌人将按股份获得红利分红，使所有界牌人新增一条资本性收入的渠道，更坚定了干部群众推进全镇一体化新农村建设的信心和决心。
“界牌模式”的突出成效——实现了由“造田、造厂、造市场”向“造城、造景、造文化”的转型升级。
界牌镇党委书记王东良提出，全镇一体化新农村建设，已不是传统意义上的村庄整理，而是着眼于工业化、城市化发展的需要，打造一个全新的镇级市。同时，以“新市镇”建设为抓手，逐步实现传统农民向现代市民的转变。经过三年多的努力，界牌新农村建设正在“破茧化蝶”：
人居环境更美。按照设计，界牌新村将建设4000户“5+1”住宅楼，2004户11层小高层，385幢别墅，各类设施齐全，社区服务中心、中小学幼儿园、医院等配套设施，可视对讲、光纤入户、天燃气、污水处理厂、公共绿地以及从南京特聘的物业管理公司，都使小区在档次品位上堪称一流。小区将建有360亩的湖面，仿效苏堤模式，穿湖而筑三道亭楼宇阁镶嵌其中的长堤。小区北面，将建成一座占地1200亩的现代农业观光区，使之成为小区的天然氧吧。目前，界牌新村已建农民居住房40幢，8.5万平方米，安置农户650户。一幅楼宇林立、道路宽敞、绿树成荫、碧波荡漾、鸟语花香、清爽洁净的美好生活画卷已展现在人们面前。同时，12幢6.5万平方米的二期工程已封顶，半年内可安置农户350户。正在建设中的28万平方米三期工程于今明两年可竣工交付，届时总计可安置近2900户农户，完成农民安置总数的70%。
群众实惠更多。按照“政府工程、阳光操作、造福人民”的总体思路，界牌新农村建设不仅确保农民眼前利益不受损，更立足于长远，为农民增收奠基铺路。在村庄拆迁、农民安置的过程中，房屋动迁标准向高靠拢，农民购房价格向低贴近。在界牌新村市场价每平方米3000元的房屋，置换房的农民以人均40平方米、每平方588元的低价标准得到安置。我镇黑木桥一9口之家的特困户，多年来蜗居在80多平方米的危房，动迁后按照标准得到了360平方米的住房，大大提高了生活品质，并拆迁致富，一夜拥有百万资产。为让农民入住新村后生活无忧，政府设立了失地农民最低生活保障、农村合作医疗保险、农民最低生活保障、企业职工养老保险、商业保险、每征用一亩土地安置3名劳力的政策、爱心基金7条保障线，真正做到保障全覆盖。全镇55岁以上女性、60岁以上男性农民每人每月可享受200元农保，其他年龄人群每人每月120元农保。同时，还筹集了300余万元的爱心基金，专门用于补助老弱病残群体。
发展后劲更强。新农村建设腾出的土地，极大地缓解了经济发展的资源瓶颈，为界牌腾飞提供了强有力的保证。近三年，界牌主要经济指标保持20%以上增幅，去年实现GDP34.98亿元，工业销售68.4亿元，财政收入2.18亿元，农民人均纯收入18500元。尤其是工业园区成为新的增长板块，已建成2.2万平方米的厂房年内即将竣工，一批大项目如雨后春笋般在界牌落户。今年全镇亿元以上项目达到14个，全年可实现固定资产投入30亿，销售突破100亿，财政收入2.8亿元。在农业上，界牌镇专门成立宏森新农村发展有限公司，推进农业的产业化、公司化运作。依托“万顷良田建设工程试点镇”的优势，通过土地流转实现6000亩左右农田集中规模经营。
“界牌模式”的成功核心——制定一个号规划、搭建一个好平台、建立一个好政策、拥有一个好班子。
立足苏南，界牌综合实力不居前列，为何能开创全镇一体化的先河，成为一颗闪亮的明星？“界牌模式”的成功有着诸多机遇和条件，但镇江市委常委、nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市委书记李茂川认为，有这样“四个一”必不可少：
1、绘好一张图，即管“当前”更管“长远”。界牌推进全镇一体化之初就坚持：新农村建设是一个长期的、动态的过程，必须在科学规划的前提下，有计划、有步骤、有重点地向前推进，不能急于求成、急功近利。按照“走稳步，迈实步，坚决不走回头路”以及“一步到位，几十年不落伍”的总原则，界牌镇投入1260万元，邀请同济大学对全镇23.79平方公里进行总体规划，形成“农民集中居住区、规模工业园区、高效特色农业区、集镇商贸区、殡葬陵园区”五大功能区，统筹好基础设施建设，推进交通、产业、公共服务等一体化发展，既集聚“人气”，有集聚“财气”。正是有了“人气”、“财气”，界牌逐渐形成了“名气”。同时，突出规划的操作性，统筹总体规划、起步规划和近三年的发展规划，根据可预计的财力、物力，制定出阶段目标和实施步骤，合理安排每一个阶段的工作，做到有序推进，务求实效。
2、搭好一个台，即能“聚财”更重“理财”。新农村建设涉及拆迁安置、住房建设、农民保障等方方面面，资金的需求量巨大。界牌镇虽然经济基础较好，但依靠一己之力根本无法满足资金需求。他们除了积极向上争取专项扶持资金，更注重融资方式创新，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子，引进了常州新桥公司、上海宏景公司等资质硬、实力强的企业，以分期付款的方式解决集中居住区房屋建设资金问题。为确保农民保障基金的安全，管好群众的“吃饭钱”，界牌镇成立了基金管理委员会，有书记、镇长、五个村总支书记、各村群众代表2人委员，基金的使用必须经委员会全体委员无记名投票大多数人通过，形成封闭运行、民主管理、全民监督的机制，确保群众利益不受损害。
3、围绕一条线，既用“政策”更想“对策”。建设新农村，政府是主导，政策是引力。围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的主线，界牌党委政府不仅善于用好上级关于城镇建设用地增减挂钩，“万顷良田”工程等各项政策，更加注重创造性制定相关的措施和办法解决现实中的问题。近三年，我镇结合实际，制定出台了新农村建设动迁置换补偿、农民生活保障、房屋动迁评估等10多项政策措施，并汇编成册发放到全镇每户家庭中，使所有的政策公开透明。在政策执行过程中，坚持统一标准、统一口径，用政策来做好群众的一切工作，用政策来解决出现的一切问题。
4、拧成一股绳，既能“苦干”更会“巧干”。一个地方发展，关键看是否有一个好的领导班子。实践证明，界牌党政领导班子在新农村建设中担当了中流砥柱。全镇一体化的目标确定后，界牌党政干部在操作层面上任何决策只考虑三个基本前提：是不是在国家法律法规的范围内；是不是真正立足于界牌未来；符不符合百姓的利益。只要满足三个基本前提，镇村两级干部必须团结一致，不畏艰难，定了就干。界牌党政干部没有8小时内外的概念，始终与时间展开竞赛，每年拆迁25万平方米，每天完成近40万元的建设投资量。同时，坚持苦干与巧干相结合，在拆迁、保障、融资、社会矛盾处理等方面探索了一套有效地方法，进一步丰富了“界牌模式”的内涵。为了推动界牌新农村建设，nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市委领导班子也给予了最大的支持，史无前例地将常委扩大会议放到界牌召开，现场办公，专题讨论，在项目报批、规费减免等方面给予倾斜，为界牌的新农村建设提供了强大动力。
对“界牌模式”的评价与定位，从某种意义上讲，决定了一种方向、一种思路的选择。“界牌模式”是农民集中区建设的一种变革性的创新实践，适合于经济发展到一定程度、政府具有较强实力、农民收入达到较高水平的乡镇，代表了未来农民集中区建设的一种发展方向，可作为经济强镇农民集中区建设的一种主要推进路径。
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