nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市民政局 朱黎辉
党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家事业全局，对民政工作和养老服务作出一系列指示批示，系统阐明了新时代养老服务发展的重大理论和实践问题，为新时代养老服务工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
习近平总书记关于养老服务的重要论述和指示，始终坚持问题导向、聚焦群众关切，强调从短板和薄弱环节入手。针对社会反映强烈的“住不好”和“住不起”问题，习近平总书记部署了养老服务质量建设专项行动。针对脱贫攻坚中农村留守老年人服务缺失、孤寡老人养老困难问题，习近平总书记多次强调要将他们作为脱贫攻坚重点，加快建立健全农村老年人关爱服务体系，切实保障孤寡老人的基本生活。
为认真领悟习近平总书记对养老服务工作重点的重要指示，从破解突出问题和薄弱环节入手，在解决人民群众关心的突出问题中提高养老服务水平，我们从当前我市群众关注的农村老年人选择机构养老的困惑入手，展开调研，希望以此推动加快农村敬老院公建民营改革步伐，带动农村养老服务整体质量的提升。
一、nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市敬老院公建民营实施模式调研分析
（一）nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市老龄化现状
截至2018年底，我市60周岁以上老年人口已达21.9万人，占户籍总人口的27.2%，高于全国17.3%和全省22.5%的平均水平，老龄化程度居全省前列，已迈入中高度老龄化社会；其中80岁以上高龄老人占全市户籍老年人口13%，达29700人；失能失智老人约占全市户籍老年人口3.14%，计6600余人；独居老人约占全市户籍老年人口10.9%，计2.32万人。农村老人占全市户籍老年人口73%，达15.7万人。
（二）nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市养老机构发展现状
1.公办养老机构（农村敬老院14所）。我市12个镇(街道、区)共拥有敬老院14所（其中吕城镇、云阳街道各有2家敬老院），占地总面积143.15亩，建筑面积39881平米，基本上均为集体性质土地，都没有土地证、房产证；敬老院总床位数1739张，工作人员95人。截止2018年12月，共收住五保老人448人，社会老人106人，床位利用率为31.4%。
2.民办养老机构（31所）
（1）高端型养老机构（2所）。主要指红叶颐馨园和丹凤温馨园两家，目前共有养老床位1008张，入住老人170人，床位利用率17%。人均收费标准4000元/人.月左右。
（2）中端型养老机构（3所）。主要指市老年公寓、市老年康复中心和曙光老年康复中心，目前共有养老床位900张，入住老人350人，床位利用率39%。人均收费标准3000元/人.月左右。
（3）低端型养老机构（26所）。主要包含6所农村小微养老机构和20所农村老年关爱之家，目前共有养老床位1712张，入住老人780人，床位利用率46%。人均收费标准为1300元/人.月。
3.无证养老机构（22所）
共有床位691张，入住老人386人，床位利用率56%。人均收费标准1000元/人.月左右。
（三）主要问题分析
结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，姜琪局长带领我们深入农村敬老院和小微养老机构调查，召集农村社区干部和老人家属代表座谈，发现了当前我市城乡养老服务发展不均衡等问题：
1.群众有效需求供给不足。就是农村老人住得起的基本型、价廉物美养老床位供给不足。农村老年人口基数高，占比高达73%，目前达到15.7万人，同时农村老人普遍收入不高，农村社会老人对基本型养老床位的需求与日俱增。这些从农村小微机构“人满为患”中也“可见一斑”。
2.乡镇公办敬老院管理水平参差不齐，服务标准不够规范，服务质量急需提升。相较省内一些公办养老机构建设较好的县市，存在基础设施投入不足，有的房屋设施陈旧，适老化标准不高，运营缺乏专业规范，对老人的照料大都仅仅停留在一日三餐的物质需求上；闲置床位收住社会老人的积极性不高。一方面，农村老年群体有入住敬老院的需求，另一方面，乡镇敬老院床位空置率高，运营能力也不符合时代要求。
3.民办养老机构数量众多，床位大量空置和“人满为患”现象同时存在。目前，我市民办养老机构有30多家，大多是“农村老年人关爱之家”发展起来的小微机构。一方面，红叶颐馨园、丹凤温馨园等相对高端的大中型机构由于收费相对较高，床位大量空置（入住率17%）；另一方面，农村小微机构利用自身有限的住宅和其他用房从事服务，虽然硬件设施标准不高，但收费较低，部分机构里面入住老人往往济济一堂（总的入住率也超过了50%），此类机构往往手续不全，档次不高，管理不规范，不可避免地埋下许多问题和隐患。
（四）周边县市调研情况分析
既要解决好农村敬老院基础设施标准化建设问题，又要很好激发公办养老机构内生动力，更要解决群众有效需求的床位不足的问题（老人住得起的基本型、价廉物美养老床位不足），带着这样的问题，姜琪局长又带领我们走出nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播，到周边县市和浙江等养老服务先行区等地寻找答案。从周边县市调研来看，最好最便捷的方法就是进行敬老院的公建民营改革，以政府最少的投入，最短的时间，解决农村群众养老最迫切的需要。nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市周边地市，不谈苏锡常等发达地区，目前南京、南通、扬州、徐州、宿迁等市均已不同程度的开展敬老院公建民营工作试点。镇江范围内，扬中市和句容市均已开展，并且句容市采用的是乡镇统一委托民政局打包招投标，确立一家社会机构运营的模式。浙江的德清也是如此。
从调研中，我们了解到，目前试点公建民营的乡镇敬老院从面貌和服务能力上都有了较大改善，但改革也面临一些困难。运营机构在保障特困人员的生活前提下，如何实现盈利？政府将机构委托出去后，角色如何定位？这些都需要探索。
从试点地区的市场反馈来看，乡镇敬老院公建民营后，社会化运营部分入住良好，一方面是因为承接公建民营的社会资本方一般都有一定的运营经验和社会口碑，另一方面也充分显示了人口流动、农村空巢化和高龄化带来的社会需求改变。
（五）公建民营的政策依据
2013年底，民政部下发了《关于开展公办养老机构改革试点的通知》，要求公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。简而言之，公建民营的养老机构性质仍属于国有，只是在运营环节上加入社会力量。
省政府办公厅印发的《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》（苏政办发﹝2016﹞99号）中明确，积极推进公办养老机构“公建民营”“公办民营”，在确保服务质量的前提下，以总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式，依法依规地委托给社会组织、企业或有能力的个人进行运营。“十三五”期间，苏南、苏中、苏北政府举办的养老机构（包括农村养老服务中心）公建民营比例分别达到60%、50%、40%以上。在推进公建民营过程中，要突出社会效益，淡化经济指标。公办养老机构在完成基本保障职能的基础上，应面向社会开展多样化服务，公平参与市场竞争。省政府《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（苏政发﹝2017﹞121号）也要求加快公办养老机构公建民营改革。特别是最新出台的国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发﹝2019﹞5号）中指出，要继续深化公办养老机构改革，坚持公办养老机构公益属性，确定保障范围，其余床位允许向社会开放；制定公建民营养老机构管理办法，细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管；积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设、改造升级照护型床位，开辟失能老人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。
2018年底，我市政府办也出台了《nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市推进敬老院公建民营工作的指导意见》，进一步明晰了公建民营定义、原则、社会承接主体遴选、合同管理、运营管理、退出机制和违约责任追究等操作细节问题，为我市乡镇敬老院如何公建民营转型发展提供了政策保障。
五保人员供养服务机构（公办敬老院）公建民营社会化改革采用的是政府和社会资本合作的模式，利用政府和社会资本互补优势，为五保人员提供基本护理型供养服务，为社会老人提供价廉物美护理型农村养老公共服务。应该说：“推进公建民营社会化改革，是公办敬老院提质增效的重要途径之一”。
（六）我市敬老院公建民营模式初探
敬老院公建民营目的是为了提高公办机构资源绩效和服务品质，在确保公办养老机构托底作用、国有资产不流失、养老用途不改变及服务水平不降低的前提下，通过公开招投标方式委托给具有一定资质的社会力量进行整体性的运营和管理。敬老院公建民营后应该履行公办机构保基本、兜底线的政府保障职责，兼顾面向广大社会老年人的公益性。
1.敬老院基础设施升级改造投入。建议由承接的社会组织（公司）根据运营需求进行标准化改造，改造资金通过适当延长租期或抵扣租金进行核减。（敬老院基础设施提档升级改造所需资金较大，由于乡镇财力吃紧，原有的通过乡镇自主改造+财政进行奖补的模式，乡镇积极性不高）
2.承接的社会主体的确立。建议采用公开招投标方式。在综合评估社会主体资信基础上，应突出经营思路和能力要求，体现养老服务机构及养老服务需求的特性，避免成为单纯的招商引资项目。
3.招投标实施方案。建议由各镇（街道）作为主体先行进行试点。实施一阶段后，剩余的有改革需求的乡镇，再委托市民政局统一公开招投标。既确保了敬老院设施改造和服务质量的标准化、规范化，又适当在全市引入竞争机制，防止一家独大现象。（目前导墅镇敬老院已经与善德养老服务公司签约）
4.公建民营后的经营模式。
一是混合设置。主要适用于乡镇自主确定的承接主体。其社会化运营和兜底部分的老人在配比、服务内容和服务水平上基本无差异。兜底老人的资金由民政支付，社会化部分由老人及家属自付。
二是分院设置和分机能设置。主要适用于多个乡镇委托打包招标确定的承接主体。在确保人员配比、服务内容和服务水平一致的前提下，可以将兜底老人相对集中于某个敬老院，腾出的其他敬老院专门用于接纳社会老人入住；或根据老人身体机能状况，将某个敬老院专门改造设置成护理院，收住失能、半失能老人，其余的敬老院则入住自理老人。
二、调研过程中的心得体会
体会就是：要从习近平总书记关于民政工作和养老服务工作的重要论述来深刻理解把握新时代养老服务的职责使命。习近平总书记关于民政工作和养老服务工作的重要论述和指示批示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，要认真学习领会。一是要认真学习领会养老服务的政治意义。习近平总书记多次强调“民心是最大的政治”，民政工作“关系民生、连着民心”，这就深刻指明了民政工作、养老服务工作的政治属性。关系到所有家庭和每个人特别是老年人的切身利益，事关民心向背、事关党的执政根基、事关社会主义制度优越性的体现。我们要从政治高度理解养老服务工作的重大意义，以高度的政治责任感做好新时代养老服务工作。二是要认真学习领会养老服务的基本性质。习近平总书记强调，民政部门要“更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责”，这是习近平总书记对新时代民政职责的深刻界定。养老服务在民政职责体系中，属于基本社会服务和基本民生保障范畴。我们要准确把握养老服务的基本性质，做到既不“越位”也不“缺位”，既尽力而为，又量力而行，切实履行好守底线、保住基本、服务全体老年人的重要职责。三是要认真学习领会养老服务在应对人口老龄化中的重要作用。在党和国家机构改革中，党中央决定由民政部门“负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟定养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作”，这是党中央根据积极应对人口老龄化战略需要作出的重要决策。我们要深刻把握这一职责规定，在应对人口老龄化大局中，积极全面履职，科学谋划和推进养老服务发展。
三、下一步工作方向
新时代养老服务工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生民政工作、养老服务工作的重要论述为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚持以人民为中心，坚持人人尽责、人人享有和尽力而为、量力而行，坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本原则，着力破解养老服务中的“难点”“痛点”“堵点”问题。
一是着力优化结构，不断健全养老服务体系。二是着力完善制度，引导和规范养老服务发展。三是着力强化责任，切实履行政府兜底线保基本职责。四是着力深化改革，进一步发挥社会力量和市场机制作用。五是着力加强管理，持续提升养老服务质量。
坚持问题导向，深入调查研究，弄准弄清农村养老难现状和对策，进一步完善和落实养老服务设施规划，聚焦群众关切，进一步增加优质养老服务供给，不断增强广大老年人福祉，让广大老年人生活得更有亲情、更有尊严、更加快乐、更加幸福。
习近平总书记关于养老服务的重要论述和指示，始终坚持问题导向、聚焦群众关切，强调从短板和薄弱环节入手。针对社会反映强烈的“住不好”和“住不起”问题，习近平总书记部署了养老服务质量建设专项行动。针对脱贫攻坚中农村留守老年人服务缺失、孤寡老人养老困难问题，习近平总书记多次强调要将他们作为脱贫攻坚重点，加快建立健全农村老年人关爱服务体系，切实保障孤寡老人的基本生活。
为认真领悟习近平总书记对养老服务工作重点的重要指示，从破解突出问题和薄弱环节入手，在解决人民群众关心的突出问题中提高养老服务水平，我们从当前我市群众关注的农村老年人选择机构养老的困惑入手，展开调研，希望以此推动加快农村敬老院公建民营改革步伐，带动农村养老服务整体质量的提升。
一、nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市敬老院公建民营实施模式调研分析
（一）nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市老龄化现状
截至2018年底，我市60周岁以上老年人口已达21.9万人，占户籍总人口的27.2%，高于全国17.3%和全省22.5%的平均水平，老龄化程度居全省前列，已迈入中高度老龄化社会；其中80岁以上高龄老人占全市户籍老年人口13%，达29700人；失能失智老人约占全市户籍老年人口3.14%，计6600余人；独居老人约占全市户籍老年人口10.9%，计2.32万人。农村老人占全市户籍老年人口73%，达15.7万人。
（二）nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市养老机构发展现状
1.公办养老机构（农村敬老院14所）。我市12个镇(街道、区)共拥有敬老院14所（其中吕城镇、云阳街道各有2家敬老院），占地总面积143.15亩，建筑面积39881平米，基本上均为集体性质土地，都没有土地证、房产证；敬老院总床位数1739张，工作人员95人。截止2018年12月，共收住五保老人448人，社会老人106人，床位利用率为31.4%。
2.民办养老机构（31所）
（1）高端型养老机构（2所）。主要指红叶颐馨园和丹凤温馨园两家，目前共有养老床位1008张，入住老人170人，床位利用率17%。人均收费标准4000元/人.月左右。
（2）中端型养老机构（3所）。主要指市老年公寓、市老年康复中心和曙光老年康复中心，目前共有养老床位900张，入住老人350人，床位利用率39%。人均收费标准3000元/人.月左右。
（3）低端型养老机构（26所）。主要包含6所农村小微养老机构和20所农村老年关爱之家，目前共有养老床位1712张，入住老人780人，床位利用率46%。人均收费标准为1300元/人.月。
3.无证养老机构（22所）
共有床位691张，入住老人386人，床位利用率56%。人均收费标准1000元/人.月左右。
（三）主要问题分析
结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，姜琪局长带领我们深入农村敬老院和小微养老机构调查，召集农村社区干部和老人家属代表座谈，发现了当前我市城乡养老服务发展不均衡等问题：
1.群众有效需求供给不足。就是农村老人住得起的基本型、价廉物美养老床位供给不足。农村老年人口基数高，占比高达73%，目前达到15.7万人，同时农村老人普遍收入不高，农村社会老人对基本型养老床位的需求与日俱增。这些从农村小微机构“人满为患”中也“可见一斑”。
2.乡镇公办敬老院管理水平参差不齐，服务标准不够规范，服务质量急需提升。相较省内一些公办养老机构建设较好的县市，存在基础设施投入不足，有的房屋设施陈旧，适老化标准不高，运营缺乏专业规范，对老人的照料大都仅仅停留在一日三餐的物质需求上；闲置床位收住社会老人的积极性不高。一方面，农村老年群体有入住敬老院的需求，另一方面，乡镇敬老院床位空置率高，运营能力也不符合时代要求。
3.民办养老机构数量众多，床位大量空置和“人满为患”现象同时存在。目前，我市民办养老机构有30多家，大多是“农村老年人关爱之家”发展起来的小微机构。一方面，红叶颐馨园、丹凤温馨园等相对高端的大中型机构由于收费相对较高，床位大量空置（入住率17%）；另一方面，农村小微机构利用自身有限的住宅和其他用房从事服务，虽然硬件设施标准不高，但收费较低，部分机构里面入住老人往往济济一堂（总的入住率也超过了50%），此类机构往往手续不全，档次不高，管理不规范，不可避免地埋下许多问题和隐患。
（四）周边县市调研情况分析
既要解决好农村敬老院基础设施标准化建设问题，又要很好激发公办养老机构内生动力，更要解决群众有效需求的床位不足的问题（老人住得起的基本型、价廉物美养老床位不足），带着这样的问题，姜琪局长又带领我们走出nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播，到周边县市和浙江等养老服务先行区等地寻找答案。从周边县市调研来看，最好最便捷的方法就是进行敬老院的公建民营改革，以政府最少的投入，最短的时间，解决农村群众养老最迫切的需要。nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市周边地市，不谈苏锡常等发达地区，目前南京、南通、扬州、徐州、宿迁等市均已不同程度的开展敬老院公建民营工作试点。镇江范围内，扬中市和句容市均已开展，并且句容市采用的是乡镇统一委托民政局打包招投标，确立一家社会机构运营的模式。浙江的德清也是如此。
从调研中，我们了解到，目前试点公建民营的乡镇敬老院从面貌和服务能力上都有了较大改善，但改革也面临一些困难。运营机构在保障特困人员的生活前提下，如何实现盈利？政府将机构委托出去后，角色如何定位？这些都需要探索。
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（五）公建民营的政策依据
2013年底，民政部下发了《关于开展公办养老机构改革试点的通知》，要求公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。简而言之，公建民营的养老机构性质仍属于国有，只是在运营环节上加入社会力量。
省政府办公厅印发的《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》（苏政办发﹝2016﹞99号）中明确，积极推进公办养老机构“公建民营”“公办民营”，在确保服务质量的前提下，以总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式，依法依规地委托给社会组织、企业或有能力的个人进行运营。“十三五”期间，苏南、苏中、苏北政府举办的养老机构（包括农村养老服务中心）公建民营比例分别达到60%、50%、40%以上。在推进公建民营过程中，要突出社会效益，淡化经济指标。公办养老机构在完成基本保障职能的基础上，应面向社会开展多样化服务，公平参与市场竞争。省政府《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（苏政发﹝2017﹞121号）也要求加快公办养老机构公建民营改革。特别是最新出台的国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发﹝2019﹞5号）中指出，要继续深化公办养老机构改革，坚持公办养老机构公益属性，确定保障范围，其余床位允许向社会开放；制定公建民营养老机构管理办法，细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管；积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设、改造升级照护型床位，开辟失能老人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。
2018年底，我市政府办也出台了《nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市推进敬老院公建民营工作的指导意见》，进一步明晰了公建民营定义、原则、社会承接主体遴选、合同管理、运营管理、退出机制和违约责任追究等操作细节问题，为我市乡镇敬老院如何公建民营转型发展提供了政策保障。
五保人员供养服务机构（公办敬老院）公建民营社会化改革采用的是政府和社会资本合作的模式，利用政府和社会资本互补优势，为五保人员提供基本护理型供养服务，为社会老人提供价廉物美护理型农村养老公共服务。应该说：“推进公建民营社会化改革，是公办敬老院提质增效的重要途径之一”。
（六）我市敬老院公建民营模式初探
敬老院公建民营目的是为了提高公办机构资源绩效和服务品质，在确保公办养老机构托底作用、国有资产不流失、养老用途不改变及服务水平不降低的前提下，通过公开招投标方式委托给具有一定资质的社会力量进行整体性的运营和管理。敬老院公建民营后应该履行公办机构保基本、兜底线的政府保障职责，兼顾面向广大社会老年人的公益性。
1.敬老院基础设施升级改造投入。建议由承接的社会组织（公司）根据运营需求进行标准化改造，改造资金通过适当延长租期或抵扣租金进行核减。（敬老院基础设施提档升级改造所需资金较大，由于乡镇财力吃紧，原有的通过乡镇自主改造+财政进行奖补的模式，乡镇积极性不高）
2.承接的社会主体的确立。建议采用公开招投标方式。在综合评估社会主体资信基础上，应突出经营思路和能力要求，体现养老服务机构及养老服务需求的特性，避免成为单纯的招商引资项目。
3.招投标实施方案。建议由各镇（街道）作为主体先行进行试点。实施一阶段后，剩余的有改革需求的乡镇，再委托市民政局统一公开招投标。既确保了敬老院设施改造和服务质量的标准化、规范化，又适当在全市引入竞争机制，防止一家独大现象。（目前导墅镇敬老院已经与善德养老服务公司签约）
4.公建民营后的经营模式。
一是混合设置。主要适用于乡镇自主确定的承接主体。其社会化运营和兜底部分的老人在配比、服务内容和服务水平上基本无差异。兜底老人的资金由民政支付，社会化部分由老人及家属自付。
二是分院设置和分机能设置。主要适用于多个乡镇委托打包招标确定的承接主体。在确保人员配比、服务内容和服务水平一致的前提下，可以将兜底老人相对集中于某个敬老院，腾出的其他敬老院专门用于接纳社会老人入住；或根据老人身体机能状况，将某个敬老院专门改造设置成护理院，收住失能、半失能老人，其余的敬老院则入住自理老人。
二、调研过程中的心得体会
体会就是：要从习近平总书记关于民政工作和养老服务工作的重要论述来深刻理解把握新时代养老服务的职责使命。习近平总书记关于民政工作和养老服务工作的重要论述和指示批示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，要认真学习领会。一是要认真学习领会养老服务的政治意义。习近平总书记多次强调“民心是最大的政治”，民政工作“关系民生、连着民心”，这就深刻指明了民政工作、养老服务工作的政治属性。关系到所有家庭和每个人特别是老年人的切身利益，事关民心向背、事关党的执政根基、事关社会主义制度优越性的体现。我们要从政治高度理解养老服务工作的重大意义，以高度的政治责任感做好新时代养老服务工作。二是要认真学习领会养老服务的基本性质。习近平总书记强调，民政部门要“更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责”，这是习近平总书记对新时代民政职责的深刻界定。养老服务在民政职责体系中，属于基本社会服务和基本民生保障范畴。我们要准确把握养老服务的基本性质，做到既不“越位”也不“缺位”，既尽力而为，又量力而行，切实履行好守底线、保住基本、服务全体老年人的重要职责。三是要认真学习领会养老服务在应对人口老龄化中的重要作用。在党和国家机构改革中，党中央决定由民政部门“负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟定养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作”，这是党中央根据积极应对人口老龄化战略需要作出的重要决策。我们要深刻把握这一职责规定，在应对人口老龄化大局中，积极全面履职，科学谋划和推进养老服务发展。
三、下一步工作方向
新时代养老服务工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生民政工作、养老服务工作的重要论述为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚持以人民为中心，坚持人人尽责、人人享有和尽力而为、量力而行，坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本原则，着力破解养老服务中的“难点”“痛点”“堵点”问题。
一是着力优化结构，不断健全养老服务体系。二是着力完善制度，引导和规范养老服务发展。三是着力强化责任，切实履行政府兜底线保基本职责。四是着力深化改革，进一步发挥社会力量和市场机制作用。五是着力加强管理，持续提升养老服务质量。
坚持问题导向，深入调查研究，弄准弄清农村养老难现状和对策，进一步完善和落实养老服务设施规划，聚焦群众关切，进一步增加优质养老服务供给，不断增强广大老年人福祉，让广大老年人生活得更有亲情、更有尊严、更加快乐、更加幸福。
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