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国有企业党务工作者职业化建设的思考

发布时间:2014-12-11 14:38:27文章来源: 【 字体:
国有企业掌握着国家经济的命脉,其“政治正确”尤为重要。要保证其“政治正确”就必然依靠企业党组织,而企业党组织建设的好坏,归根结底还在于是否有一支靠得住、有本事、能作为的党务工作者队伍。当前国有企业党务工作者队伍的现状与执政党的要求存在较大差距。要缩小这一差距,推行国有企业党务工作者的职业化应当是一个可行之策。可以说,国有企业党务工作者的职业化是解决目前企业党建困境的重要手段。
    党务工作者的职业化就是指党务工作者的专业化和专职化,这既是基于全球职业化潮流的新思考,是现代政党建设的一般经验,也是对中国革命经验重新认识后的新结论。中国革命能最终走向成功,一支职业化的革命者队伍至关重要。而在西方的政党建设实践中,那些职业化的政党活动家也居功至伟。同样,通过对宗教组织的考察也不难发现,传道者的职业化是宗教传播的重要一环。
    一支职业化的党务工作者队伍应当体现出工作技能的职业化、工作形象的职业化、工作态度的职业化和工作道德的职业化。所以,党务工作者的职业化应当是加强企业党建的有力措施,也是提高执政能力、夯实执政基础的重要手段。
                    党务工作者的角色新定位
    从职业化的前提下来考察国有企业的党务工作者,其角色定位就可能与传统意义的党务工作者相去甚远,职业党务工作者将更多的是执政党利益的维护者而非仅仅以企业利益为最高追求。
     政策路线的保证者。保证党的路线、方针、政策,以及法律法规在国有企业中的贯彻和执行是职业化的党务工作者最重要的职责,使企业的所有行为均处于监控之下,以解决执行难的问题,解决上有政策、下有对策的问题,解决为了个人业绩和政绩而不惜损害国家利益、公众利益和环境利益的问题。
    国有资产的监管者。职业化的党务工作者要成为国有资产的监管者。由于深入企业核心,可以最为有效的掌握、监控国有资产状况,可以在企业改制、企业破产等特殊时期确保国有资产的不流失,可以有效发现和控制公款吃喝、职务消费等造成的国有资产浪费。
    员工利益的守护者。维护员工利益,稳定员工队伍是职业化的党务工作者应尽的责任和义务。在企业与员工之间,员工始终处于弱势,员工利益受损而维权无门,往往酿成恶性事件,最终结果是员工、企业两败俱伤,甚至影响执政党的形象,引起社会的动荡。
    基层组织的壮大者。职业化的党务工作者要将发展工作作为自身最核心的工作内容,不断地发展壮大党组织,保证党组织的活力。尤其要重视优秀青年的组织发展,这是事关执政党未来,具有战略意义的大事。
    群团工作的领导者。群团工作在中国整个政治构架中占有重要地位,也是企业内部制衡体系中的重要一环。职业化党务工作者要确保工会和共青团组织围绕党的中心工作开展工作,确保工会的监督权落到实处,确保共青团组织永远跟党走。
    企业和谐的构筑者。协调各方利益,提供公平、公正的制度平台,营造和谐宽松的企业内部环境,保证企业协调、健康、可持续发展是职业化的党务工作者的重要职责。企业和谐是社会和谐的前提,构建和谐社会是执政党的最终目的,符合执政党的根本利益。
                 党务工作者队伍的职业化路径设计
    职业化的党务工作者队伍建设的最终状态应当是相对独立于企业的特殊群体,只有相对独立,才能从执政党的角度真正发挥保证监督、利益协调、构建和谐的作用;也只有相对独立,才能实现党组织与现代企业制度的兼容。但这是一个渐进的过程,一步到位不太现实。第一步,作为国有资产监管机构党组织和地方组织部门应当明确国有企业党务工作者配备的数量、从业人员的基本条件。第二步,建立党务工作者登记制度和上级党组织的定期考核制度,将党务工作者纳入统一的管理。第三步,建立起相对独立于企业的党务工作者职业化机制。当然,贯穿于这“一定二考三独立”的党务工作者职业化“三步曲”始终的,重点还是工作技能的职业化、工作形象的职业化、工作态度的职业化和工作道德的职业化等四个方面,只有这四者实现了职业化,才可以说实现了整个队伍的职业化。
                  职业化党务工作者队伍的机制建设
     形成合理、科学的内在机制,是党务工作者队伍职业化的重要保证手段。要实现党务工作者的职业化,必须建立基本有效的制度模型。
     建立党务工作者的准入机制。职业化的标志之一就是设有职业门槛,建有准入制度。因此,一是要确立党务工作者的基本标准,包括学历、所学专业、主要经历方面内容;二是要建立类似公务员公招的考试制度。设立准入机制,就是要把好党务工作者的入口关,确保党务工作者素质与主观愿望的统一,这将成为职业化水平的关键。
     建立党务工作者的考核机制。加大职业化力度,建立党务工作者的考核机制,考核要采用上级党组织考核、企业考核和党员群众考核“三结合”的方式,综合评价党务工作者的工作业绩,以此作为晋升、去留的主要依据。
    建立党务工作者的约束机制。要建立党务工作者的职业道德标准和从业规范,建立信誉等级制度,收入公开制度等制度体系,形成完善的约束机制,确保党务工作者始终保持良好的职业素养。
    建立党务工作者的交流机制。党务工作者的职业化目标之一是党务工作者逐步相对独立于企业,更少受到企业的领导意志、组织结构的干扰。在这种条件下,不同企业的党务工作者交流将成为可能,在一个超越单一企业大环境下的交流,将更好地推进党务工作者水平,更好地促进职业化。
                    权利与义务的确认
    国企职业党务工作者的主要义务及主要职责同上述“党务工作者的角色新定位”,其权利则至少应该有如下几项:
    干部的推荐权与后备干部的管理权。现代企业制度的法人治理结构明确董事会是最高决策机构,必须保证董事会的独立用人权。但如果“党管干部,党管人才”的基本原则已经动摇,危及的就将是整个执政基础。将两者有机结合或称之为彼此妥协才是解决问题的办法,就是要由职业化的党务工作者牢牢把控住干部的推荐权和后备干部的管理权,控制了这两点,就控制了干部使用的源头,就能确保党的人才方针和干部方针在国企的贯彻,保证党的基本理论、基本方法和根本目标在国企党员领导干部中得以认同。
   根据《党章》等规定独立开展工作的权利。党务工作者的职业化,就要求其享有不受企业或企业领导所左右的独立的思考和行为空间,有按照党的意图而不是企业的意图开展工作的权利,《党章》是最高行为准则,而非其他。
     举报与反映的权利。国企党务工作者要履行自身保证监督的义务,保证监督权的实现,则必然要求拥有向上级党组织进行举报和反映的权利。
   与同级行政负责人的利益及其他关系。要保证党务工作者的收益,其收入应该不低于同级行政,且其工资、奖金等不受行政负责人直接支配和决定,这样才能发挥保障监督作用,才能对行政形成制衡,才能有效调动党务工作者的积极性。
                    外部环境的优化
    党务工作者的职业化还依赖于外部环境,没有良好的外部环境,党务工作者的职业化也不可能得到长久的维持。
    党建经费的独立列支。党务工作者的职业化还需要党建经费的保证和独立列支,脱离经费的保障,党建工作的主动权必定旁落,更莫奢谈“职业化”。因而在保证经费拨付的前提下,让党务工作者按职级享有不同限额的党建经费支配权,就对党务工作者的职业化具有了重要意义。但在授权的同时,要加强监督,保证党建经费使用的透明度,防止腐败和浪费。
    干部任用中党员的优先权。在干部任用和后备干部确定中,必须坚定不移地实行共产党员的享有优先权,要让共产党员占据主要和重要的工作岗位。如果共产党员没有职务晋升的优势,仅仅只是强调其信仰,那么共产党就将从政党异化为宗教性组织。
     党务工作者的职业化建设虽然是一条充满艰辛和坎坷的道路,但站在执政党的高度,职业化却可能是一条必由之路。一支职业化的党务工作者队伍,将有效维护执政党的利益,将成为政党利益、企业利益和员工利益三者之间的调和剂、润滑油,成为和谐企业、和谐社会重要的推动群体和推动力量。

 

 

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