民政局
2017年8月
2017年8月
党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。社会治理既是对全社会的治理，也是需要全社会共同参与的治理。政府、营利性组织、社会组织并称为现代社会共治体系不可或缺的“三大支柱”，由于社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性，即非营利性、非政府性、志愿性、互益性和公益性，因而在社会治理中扮演着特殊角色，不仅对于服务社会、维护社会秩序、协调社会关系、化解社会矛盾有着积极的推动作用，还可以极大地激发社会活力，增强和谐因素，提高社会治理科学化的水平。
近年来我市在大力推进社会治理创新的实践中，社会组织不仅在数量上呈现快速增长的态势，而且在结构优化、体制改革、社会创新等方面表现出了一定特色。主要表现为：一是发展势头明显加快。目前，全市经批准登记的社会组织共有698家，其中社团256家，民办非企业单位442家，共有205家获得了社会组织评估等级，占应评社会组织数的67%；备案管理的农村经济组织37家，社区社会组织1078家。二是服务型、公益性社会组织呈现明显增长态势。近两年就增加了178家，这些组织提供的服务项目涉及情感慰籍、扶贫帮困、关注环保、关爱弱势群体等领域。三是社会组织在改善着民生和参与社会治理中的作用初步显现，并已成为经济、政治、文化、社会和生态文明建设的一支重要力量。
总体上来分析，我市社会组织发展尚处于培育发展阶段，其在公众利益诉求表达、矛盾调处、决策参与等方面参与度还不高，还未发挥其应有作用。一是数量规模偏小。发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，而我市现在是8.2个。总体数量偏少，发展不平衡，尤其是大中规模社会组织数量偏少，典型示范作用不明显，还不能满足社会需求。二是组织结构单一。全市现有社会组织中，教育、科技、文化类占15%以上，与社会治理关系较为密切的行业协会、社会服务和公益慈善类社会组织所占比重较小，仅11.2%左右，这不利于社会利益表达功能和自律管理功能的充分发挥。三是身份定位不准。较多社会组织依托政府职能部门成立，行政色彩过于浓厚，在人、财、物上没有充分的自主权，适应社会需求的能力较弱，没有形成参与社会治理的团体力量。四是管理疏于规范。有的社团无经费来源，活动不正常；个别行业协会利用行政职能随意扩大收费范围，提高收费标准；少数民办非企业单位制度松散、管理混乱；一部分社会组织对自身的性质地位、发展目标和价值诉求并不明确，仅凭兴趣爱好自娱自乐，制约了其参与社会治理能力的提高。
社会组织是参与社会治理的基础力量，是推动基层社会自我发展的动力。在推进我市社会治理创新工作中，必须高度重视社会组织的培育，激发社会活力，引导社会组织积极参与社会治理。为此提出如下建议：
一、加大宣传力度，提升公众认可度。社会组织是提供社会服务、扶助弱势群体、保障公共基本权益、促进基层社会有序发展的重要力量。政府部门要在思想观念上逐步适应结构转型，更新社会治理理念，充分尊重和重视社会组织的参与。要加强宣传教育和舆论引导，在报纸、广播、电视、网络等媒体开辟专版专栏，宣传社会组织在参与社会治理中的地位和作用，注重树立公益性民间组织中的先进典型。党委、政府和各职能部门要加强对社会组织参与社会治理工作的引导和联系，提升社会组织知名度和认可度，营造社会组织参与社会治理的良好氛围，让社会组织的发展成果惠及全体民众。
二、明确重点，加大培育发展。建议按照“规范活动类、做实维权类、发展公益类、壮大服务类”的分类指导和培育原则，重点发展五个重点领域的社会组织建设，拓宽社会组织参与社会治理的渠道：一是社区服务领域。重点培育文化体育类、服务类、社会事务类、慈善救助类、维权类社会组织和能推动社区组建各类公共服务组织的枢纽型社会组织。二是社会事务领域。鼓励和引导社会组织围绕城乡社区居民基本生活服务需求，在养老助残、教育培训、医疗卫生、科技文化和法律咨询等方面提供多层次、多样化、高质量的社会服务。三是社会事业领域。鼓励和支持社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、生态环境等领域兴办民办非企业单位，协助政府有效承担社会公共服务职能。四是经济事务领域。针对我市传统特色行业，有重点地引导一批行业协会（商会）转型提升。鼓励现有行业协会（商会）承担行规行约制定、行业准入审核、等级评定、公信证明、行业标准、行业评比、学术和科技成果评审等行业管理和协调性职能；发展业务咨询、行业调研、统计分析、决策论证、资产项目评估等技术性服务职能；开展行业共性技术攻关、行业服务平台组建、行业贸易壁垒应对等行业内共性难题工作。五是公益慈善领域。培育和发展一批能为社会公益和社会发展提供公益慈善服务，具有社会性、保障性和非营利性特点的社会组织，和慈善协会、义工委员会和志愿者组织等，建立覆盖全社会，与政府服务和市场服务相衔接的社会公益服务体系。
三、建立机制，提高自身能力。一是建立资金扶持机制。设立“社会组织发展基金”，由彩票公益金、财政投入、企业及社会各界资助构成，主要用于重点领域社会组织的培育发展、较大公益项目和服务的经费补助，对优秀公益性社会组织和人才实施奖励。如对服务类社会组织，可考虑引入市场机制，实行有偿、低偿、无偿服务相结合；对于具有示范导向作用的公益性社会组织，要以项目资助为主，推动建立公共财政对社会组织参与社会治理的资助和激励机制，对在参与社会治理中发挥重要作用的社会组织，政府应给予相应奖励，并优先购买其服务。积极推进政府购买服务，做好《nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播市政府购买公共服务实施意见的通知》（丹政办发[2015]53号）贯彻落实和细化清单工作。二是规范内部治理机制。指导社会组织完善以章程为核心的法人治理结构，建立健全会员代表大会、理（监）事会、重大活动的报告和信息披露等制度，提高社会组织的自我治理能力、强化社会组织标准化建设、资质审查和跟踪指导，保障社会组织能够提供优质的公共服务。三是建立人才培育机制。可通过与高等院校合作、定期开展务实培训、外挂岗位锻炼等途径，大力发掘、培养社会组织领军型、专业型人才；建立完善社会组织人才流动、人才招聘、职称评定、福利保障制度，以吸引更多的社会组织人员进入专业化队伍。四是完善监督管理机制。加强和优化对社会组织的政府监管，强化年检与执法工作，指导社会组织健全会计核算制度和财务管理制度，督促其依法、规范、有序地参与社会治理。五是建立评估激励机制。制定科学有效的社会组织服务管理能力评估体系，逐步形成政府指导、社会参与、独立运作的社会组织评估机制。严格将评估结果作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据和条件，并将评估等级与享受优惠政策相挂钩。积极鼓励社会组织参政议政，逐步增加社会组织代表在“两代表一委员”中的比例。
四、创新体制，增强治理水平。一是进一步推进政社互动。推动政府向社会组织转移职能，理顺政府与社会组织的关系，开放更多的公共资源和领域，凡是社会组织能够办理、提供的社会事务和社会服务，尽可能地交由各种社会组织承担，让社会组织提供优质服务，实现服务的社会化、市场化和专业化，从而有效地满足居民群众的服务需求，在社会治理上实现政府与社会组织的合作。二是突出“三社联动”。完善基层社区社会组织登记、备案双规制，不断形成以社区为平台、社区社会组织为载体、社区志愿者和社会工作者为骨干的“三社联动”格局。全面实施“1315”计划（1个社区3名社工、10个社会组织、50名常态服务居民志愿者），社区治理逐步向“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的多元治理格局转型。三是发挥示范引领作用。要突出重点，大力引导，打造几个具有nba 极速体育_nba直播吧极速体育_低调看直播特色，在全省乃至全国具有一定影响的社会组织品牌，充分发挥其示范引领作用。四是加强社会组织党建工作。不断扩大党的组织和工作覆盖面，充分发挥党组织和党员在社会组织建设中的引领作用，形成党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管部门各负其责的社会组织党建工作格局。
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