关于引导家庭农场发展，推进农业现代化的几点思考
今年是“十二五”规划的收官年，同时也是“十三五”紧锣密鼓的谋划年。在“四个全面”的总体布局下，“四化同步”可以说是一场统筹全局、别开生面的关键“战役”。新型工业化是主动力，信息化是融合器，新型城镇化是大平台，农业现代化则是根本支撑。而相对于其他领域，作为根本支撑的农业现代化支撑力量较为薄弱，粗放低效的农业生产方式、根深蒂固的农民生产习惯等农业现代化领域中的弊端、瓶颈都迫切需要一场深化改革、科学引领、全面布局的深度角逐。现根据为“十三五”规划建言献策的通知要求，就引导家庭农场发展，推进农业现代化浅谈几点想法。
一、 家庭农场的发展现状和扶持家庭农场的现实意义
其实早在2012年中央1号文件，中央就初步提出要大力培养新型职业农民；2013年中央1号文件又进一步明确要扶持联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体；2014年11月，国务院印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确将加大对家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的扶持力度。在这样的农业发展大环境下，近两年来掀起了家庭农场注册热。很多关注农业政策、善于学习而又具有创新精神的农民纷纷抢抓农业发展契机，参与到家庭农场主这种新型农业经营主体的角色转变中。仅我们延陵近两年来就注册家庭农场60余家。
结合对相关政策的分析了解及对当前农业发展现状的一些思考，我觉得扶持家庭农场对农业发展主要有以下四个方面的现实意义：
一是有利于促进充分就业，提高农民收入。人多地少的现实矛盾决定我国农民大多数处于“半耕半工”的尴尬局面，一方面老一辈农民对土地感情根深蒂固、难以割舍，另一方面新一代农民又不得不为维持生计外出打工，造成了天然的“代际分工”，出现了“老年农业”、“妇女农业”。发展家庭农场，鼓励农业生产适度规模，有利于构建合理的“人地关系”，促进农业人口与农业转移人口在各自的领域充分就业，提高务农、务工收入。
二是有利于促进土地流转，提高规模化水平。当前土地流转形式多样、管理混乱，农民的土地流转收入较低、合同签署不规范、对流转出去的土地的承包权属问题出现担忧，出现了很多涉及土地流转领域的矛盾纠纷和信访问题。导致农民土地流转的积极性不高，阻碍农业规模化、集约化发展。家庭农场的有序培育为土地流转提供了新的载体，只要在审批环节对土地流转形式加以规范，并做好监督就能避免以上问题，为农业现代化注入新的活力。
三是有利于促进结构调整，提高产出效率。农业之所以要向着“规模化、集约化、专业化、标准化”“四化”发展，主要是因为，四化融合有利于农业结构调整，提高农业产值和农场品竞争力。家庭农场可以作为四化融合的载体，按照市场化运作规律，合理的安排农业生产结构，适应当下粮食—蔬菜—水果的综合需求，促进农业以家庭农场为单位向着产业化方向挺进。
四是有利于促进可持续发展，提高农业竞争力。以家庭农场为服务和监管单位，一方面有利于先进农业技术、机械化作业的运用，从而降低农业生产成本，提高农业的科技含量和投入附加值；另一方面，在当下食品安全亮起红灯，人人渴望“舌尖”上的安全的情况下，把家庭农场作为监管对象，有利于发展绿色农业、生态农业，提高农产品质量与安全。
二、 家庭农场发展存在的突出问题
面对家庭农场的注册热潮，我们在欣喜政策引导带来新的农业生机的同时，更应该冷静思考，分析找准热潮下的“隐性”问题，以促进家庭农场更好的成长、成熟，进而刮起 “专业化、标准化、规模化、集约化”的现代化“旋风”。通过请教家庭农场监管者、访问家庭农场主和实地走访家庭农场现状，我觉得家庭农场培育发展主要存在以下几方面问题。
从政府外部行政引导角度：
一是准备不足，起步较为仓促。家庭农场的注册热潮背后实际上也隐藏着一些盲目。从农业部门来说，对家庭农场的培育发展缺少“链条式”的规划，只是浮光掠影的提出了支持家庭农场发展的宏观概念，没有在家庭农场注册起步前，就家庭农场的具体概念、发展方向、从业要求以及与其他产业的内在关联等作出明确的界定。也没有适度宣传，让广大农民在充分了解家庭农场全面情况的基础上作出准确的判断和理性的选择。从广大农民来说，从事家庭农场经营也存在一定的跟风从众心理。并不是从吃透政策、运用政策、长远规划的积极角度去成为新的农业经营主体，使自己在工与农的角逐中，通过家庭农场的产业化经营，获得丰厚的农业收益，成为农业现代化发展进程中的佼佼者。
二是审批不严，入门过于容易。家庭农场的注册热背后也离不开政府的行政推动。特别是在注册初期，政府通过考核的政策杠杆，下达家庭农场发展数量的硬性指标。工商注册及农业部门迫于种种原因热情高涨地“鼓励”注册家庭农场，在前置审批、注册登记等各个环节把关不是很严格，注册门槛设置的比较低。导致家庭农场虽然数量上增长很快，但是农场规模、运行质态、从业人员年龄结构、知识结构及能力素养等各个方面参差不齐。受以上诸多因素的综合制约，家庭农场的整体运行质态和发展前景不是很乐观。
三是引导不力，发展比较随意。从当前家庭农场培育现状来讲，相关部门只是在注册审批时与家庭农场主有过“一面之缘”。在家庭农场后续发展中缺少深入全面的调研，也没有及时动态的掌握家庭农场发展的第一手资料。更没有通过定期针对性的组织家庭农场主进行专业知识培训来培养农场主先进的经营理念和自主经营的能力。对于家庭农场的发展缺乏良性、有效地引导。目前，政府采取了每亩给予一定补贴的财政手段来刺激家庭农场发展。但是由于补贴过于直接、简单，缺乏调动的艺术，使得这种补贴没有发挥出促进家庭农场向着专业化、标准化、产业化方向发展的作用。反而由于刺激性补贴变成普惠性政策，可能将家庭农场的发展带进盲目注册、随意发展的陷阱。
从家庭农场内部发展要素角度：
主要是受到四个方面的制约。一是人力要素制约。通过调研了解，大部分的家庭农场主年龄在45周岁以上，高中学历以上的很少，多是初中以下文化水平。家庭农场的规模多在80亩以上，从业人员2—4名，人均劳作面积最大达到100亩以上，个别农场达到近150亩。这种高负荷的生产模式，必然导致家庭农场的粗放、低效。同时，由于知识储备有限，接受新事物、运用新技术以及在农业生产上创新能力的不足，也很难期望这样的家庭农场会引发一场农业现代化的深刻变革。
二是土地要素制约。目前部分家庭农场主是由原来的承包大户，通过资格审批手续，在形式上“摇身一变”成为职业农民中颇具影响的家庭农场主。然而在土地承包上依然受制于高昂的租金、零散的分布和较短的、不稳定的土地承包关系等因素，而很难有长远的发展规划和全面的生产结构布局。在“时尚”的农业经营载体上，没有有效融入创意、创新、创造等积极的理性思考。导致目前的家庭农场发展没有什么创新、亮点和特色，想到哪做到哪。
三是资本要素制约。目前注册登记的家庭农场主多是普普通通的农民，自身资本积累并不充裕，寻求外来资本的主观愿望和客观途径都不具备。难以在家庭农场机械化、专业化、标准化等方面大展拳脚、有所作为。况且农业生产依然面临诸多不稳定因素，天灾人祸等方面的风险依然威胁着家庭农场主。在当下农业保险制度并不健全，农业定损、理赔等各方面尚不便利高效的情况下，大部分家庭农场主还是不愿改变固有的生产方式，不敢作出新的尝试。
四是能力要素制约。目前的家庭农场主大部分都是 “资深”农民，农业人口中各领域的“精英”们还集中活跃在城市建设的大舞台。而在以家庭农场、专业大户等新型经营主体为载体的农业现代化建设主战场，能战会战，兼备学习能力、管理能力、营销能力、创新能力、风险防控能力的综合人才极为匮乏，将大大影响整个家庭农场的发展质态、综合效益和链式发应。
三、 促进家庭农场更好发展的几点建议
针对以上家庭农场发展中存在的问题，结合家庭农场主的现实诉求，对如何促进家庭农场更好发展，提出以下几点建议：
一是规划引领，明确界定。组织农业、农经、农财等相关部门深入开展家庭农场发展情况调研，及时掌握最准确、最及时的第一手资料。根据上级政策、本地实情研究制定促进家庭农场发展的总体规划。对家庭农场的发展思路、发展方向、培育方式等进行明确的界定。并把家庭农场的来龙去脉、细枝末节等详实的向广大农民、农业转移人口，特别是转移人口中的“潜力股”进行广泛深度的宣传，为家庭农场的发展营造健康有序、客观真切的社会氛围。以此精准的引导“对”的人在“对”的时间做出“对”的选择。
二是有序试点，科学推进。在规划完善到位的情况下，选择条件较为成熟的地区，进行家庭农场发展试点。集中人力、财力、物力打好局部战役，可以采取政府参与或是重点扶持的方式，选择有能力的经营者、规模合理的连片土地进行试点运作。并引导农业专家、高校教授下沉到基层，扎根至农村，用自己深厚的理论筹备和专业知识长期辅导家庭农场主。确保审批一家，指导一家，做成一家。真正做到做给农民看，带着农民干，帮助农民销，实现农民富。并注重从资格审批、生产布局、结构优化、文创融入、品牌打造、产品销售等各个环节总结经验教训，以便更好的指导后续推广工作。
三是全程监管，提升成色。根据试点运行情况及家庭农场总体发展规划对家庭农场的注册严把初审关。设置一定的门槛，从源头把控运行质态。主要是就农场主的经营资格进行必要的遴选，就生产规模进行适度的控制，就注册资本进行适当的要求，就经营模式进行善意的干预，就发展成效进行积极的监管。为辖区内每个家庭农场建立“成长档案”，及时掌握家庭农场发展中存在的困难，并积极协调帮助解决，为每个家庭农场提供“保姆式”服务。成立家庭农场主协会，建立农场主间的沟通平台、信息共享平台和技术交流平台，促进家庭农场主之间相互协作、良性竞争、共同做强。同时，建立家庭农场清退机制，对运行质态较差、经营管理混乱的家庭农场坚决取消农场主的经营资格，以免毁掉家庭农场的“时尚”招牌。
四是外围支持，全面配套。对家庭农场的发展还要注重从外围发力，打好内外结合的组合拳。在土地要素方面，要建立土地流转机制，进一步规范土地流转程序，实行土地流转登记备案制。要求所有流转的土地必须在农经部门的监督下签订规范的书面流转合同，并到农经部门登记备案，以便达成长期稳定的承包关系。在能力要素方面，要针对性的为家庭农场主提供家庭农场经营专业知识培训，提高家庭农场主的综合能力。要组织家庭农场主到经营质态好的家庭农场实地参观学习，培养先进的经营理念，汲取有益的实战经验。在市场开拓方面，要帮助家庭农场主开拓农产品销售市场，在农产品品种丰富、产量较大的地区建立综合农产品交易市场，帮助农场主畅通销售通道。在农业保险方面，要针对家庭农场的发展方向、经营模式及产品特征制定合适的农业保险项目，对农场主的结构调整、创新尝试及产业化经营进行兜底。
五是因地制宜，遍地开花。家庭农场的具体发展具有很强的地域性特点。既不能生搬国外的大农场经营模式，国内家庭农场间在经营模式、产品结构上也不能完全照抄。要结合人地关系、资源优势、产品需求等因素合理设置经营规模、精心设计产品布局，走“小而精、细而专”的特色化经营道路。比如我们延陵，是农业大镇，生态环境良好，有丰富的农业资源、深厚的文化底蕴（季子诚信文化），还有季子庙、庄湖湿地、延陵蛟塘、柳茹贡氏宗祠等多样的旅游资源。我们的家庭农场在功能定位上就可以定为休闲观光，可以结合景区发展的大布局、一村一品的大规划，通过农业专家的帮带指导、政府部门的有效引导和家庭农场主间的沟通互动，使各家庭农场在产业布局上各显特色又环环紧扣，形成遍地开花的“眼球经济”效应。在产品供给上，能结合我们季子诚信文化，针对当前食品、农产品安全的普遍问题，不打农药、不施化肥，诚信供给绿色、无公害，社会认可、消费者放心的农产品。
总之，家庭农场这种新型农业经营主体的培育是推进农业现代化的有效手段，形式新颖但困难重重，前景光明但任重道远。需要农业主管部门的常抓不懈，农业专家的长期驻守，还需要广大家庭农场主的创业创新。但相信只要有浓厚的氛围、完善的规划、明确的方向、合理的规模、扎实的服务和全程的监管，就一定能使家庭农场获得长足的发展。进而推动农业现代化扎实向前迈进。
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